Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело № 12-69/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
город Киров 27 августа 2014 года
Судья Нововятского районного суда города Кирова Чучкалов Д.А.
при секретаре Подволоцкой А.А.,
рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Город Киров» на постановление мирового судьи судебного участка №59 Нововятского судебного района города Кирова по делу об административном правонарушении от 17.07.2014,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района города Кирова от 17.07.2014 Администрация муниципального образования «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Администрация МО «Город Киров» подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указав, что администрация привлечена к административной ответственности незаконно, при отсутствии вины и с существенным нарушением процессуальных норм КоАП РФ. Считает, что материалами дела не подтверждается тот факт, что дорога Сошени-Радужный г. Кирова находится в ведении администрации МО «Город Киров», в связи с чем отсутствуют основания полагать, что именно администрация г. Кирова несет ответственность за содержание указанного участка дороги. Администрацией МО «Город Киров» для осуществления дорожной деятельности и благоустройства территории создано МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова», которым с МУПП «Гордормостстрой» заключен муниципальный контракт на оказание услуг, предметом которого является оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети г. Кирова в 2014 году, чем исполнена предусмотренная предписанием от 08.04.2014 организация по выполнению мероприятий ликвидации дефектов проезжей части. Судом не проверялась законность выданного административным органом предписания. Кроме того, считает, что протокол об административном правонарушении от 21.05.2014 в нарушение ч.1 ст. 28.5 КоАП РФ составлен по истечении 34 дней со дня выявления административного правонарушения.
В судебном заседании представитель Администрации МО «Город Киров» А. доводы жалобы поддержал. Представил акт о приеме-передаче объектов дорожного хозяйства в оперативное управление МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» от 04.07.2013, в том числе и о передаче автодороги Сошени-Радужный.
Государственный инспектор ДН ОГИБДД УМВД России по г. Кирову Н. с доводами жалобы не согласился, указал, что спорная дорога находится в собственности Администрации МО «Город Киров», передача ее в оперативное управление не зарегистрирована в установленном порядке, следовательно, именно собственник несет ответственность за ее содержание. Со стороны Администрации МО «Город Киров» нет надлежащего контроля за содержанием дорог.
Изучив материалы административного производства, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района города Кирова от 17.07.2014 законным и обоснованным.
Согласно протоколу госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Кирову об административном правонарушении 43 АА 131239 от 21.05.2014 Администрацией МО «Город Киров» 12 мая 2014 года в 11часов 50 минут установлено, что не выполнено в установленный срок - до 17.04. законное предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения В. от 08.04.2014 о необходимости ликвидации дефектов проезжей части (выбоин) на автодороге Сошени-Радужный Нововятского района г. Кирова, что подтверждается актом обследования от 12.05.2014.
Статья 19.5 часть 1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Из материалов дела следует, что Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Кирову Администрации МО «Город Киров» 08.04.2014 выдано предписание о необходимости ликвидировать дефекты проезжей части (выбоины) на автодороге Сошени-Радужный г. Кирова в срок до 17 апреля 2014 года на основании акта выявленных недостатков в содержании дорог от 07.04.2014, согласно которому в ходе осмотра места происшествия 07.04.2014 в 01-25 час. в районе д.5 д. Шельпяки Нововятского района г. Кирова на автодороге Сошени-Радужный были выявлены недостатки в содержании дороги, в том числе: в нарушение п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части имеются просадки и выбоины.
Предписание получено Администрацией МО «Город Киров» 08.04.2014, не обжаловалось и вступило в законную силу, поэтому подлежало безусловному исполнению в установленный в предписании срок.
21.04.2014, то есть по истечении установленного срока на выполнение предписания, Администрация МО «Город Киров» направила в адрес Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Кирову письмо с просьбой продлить срок выполнения предписания до 25.04.2014, которое поступило в ОГИБДД УМВД России по г. Кирову 23.04.2014, в удовлетворении которого было отказано.
Актом обследования состояния улично-дорожной сети г. Кирова от 12.05.2014 с фототаблицей подтверждается, что в нарушение п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении проезжей части автодороги Сошени- Радужный Нововятского района г. Кирова имеются многочисленные повреждения покрытия размерами по глубине до 0,13 м, по ширине - до 0,8 м, по длине - до 2,7 м, по состоянию на 12.05.2014 предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Кирову Администрацией МО «Город Киров» не исполнено.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ РФ №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Бремя содержания имущества законом возложено на его собственника. Участок автодороги Сошени-Радужный Нововятского района г. Кирова находится в собственности муниципального образования «Город Киров». Таким образом, обязанность по содержанию муниципальных дорог лежит на Администрации МО «Город Киров».
Таким образом, мировой судья правильно квалифицировал действия Администрации МО «Город Киров» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, проверив законность выданного административным органом предписания и установив вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения.
В судебном заседании мирового судьи, представитель Администрации МО «Город Киров» не отрицал обязанность администрации по содержанию спорного участка дороги, доказательств об отсутствии у привлекаемого лица бремени содержания указанного участка дороги не представил. В судебное заседание представлен акт о передаче Администрацией МО «Город Киров» дороги Сошени-Радужный в управление МКУ «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова», чем подтверждается факт, нахождения дороги Сошени-Радужный г. Кирова в ведении Администрации МО «Город Киров». В связи с этим доводы жалобы об отсутствии вины Администрации города Кирова в совершении административного правонарушения суд находит необоснованными.
Само по себе создание МКУ «Дирекция дорожного хозяйства г. Кирова», которым с МУПП «Гордормостстрой» заключен договор на обслуживание дорожной сети города, не исключает ответственности Администрации МО «Город Киров» за невыполнение предписания должностного лица, поскольку именно собственник несет бремя содержания дорожной сети города. При этом представителем Администрации МО «Город Киров» не представлено доказательств того, что принимались меры по исполнению предписания, в том числе и путем направления соответствующего требования обслуживающей организации, проверки исполнения качества проведенных работ. С учетом момента фактической проверки исполнения предписания имелось достаточно времени для организации его исполнения.
Доводы жалобы о нарушении процессуального срока составления протокола об административном правонарушении суд также считает необоснованными, поскольку указанный протокол составлен 21.05.2014, а неустранение юридическим лицом обнаруженных повреждений на автодороге, выявлено 12.05.2014. При этом законом не регламентирован срок проверки исполнения предписания, и следовательно факт нарушения может быть зафиксирован в любое время в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Процессуальных нарушений привлечения Администрации МО «Город Киров» к административной ответственности судом не установлено.
Мировой судья назначил заявителю наказание с учетом всех обстоятельств дела, в том числе имущественного положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, определив наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 59 Нововятского судебного района города Кирова от 17.07.2014 в отношении Администрации муниципального образования «Город Киров» оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования «Город Киров» - без удовлетворения.
Решение кассационному обжалованию не подлежит и вступает в законную силу немедленно.
Судья Д.А. Чучкалов
