Решение от 27 августа 2014 года

    К делу № 2- 590/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Калининская
 
    Краснодарский край 27 августа 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Осовик С.В.,
 
    с участием ст.помощника прокурора Калининского района Власенко А.Б.,
 
    представителя ответчика МБДОУ ДС № 17 – заведующей МБДОУ ДС № 17 Высоцкой Н.В.,
 
    представителя ответчика Администрации МО Калининский район по доверенности Юшиной Ю.С.,
 
    при секретаре Милёвой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района к МБДОУ ДС № 17 и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края об обязании устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района обратился в суд с иском к МБДОУ ДС № 17 и администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края об обязании устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором указал, что Прокуратурой района с привлечением специалистов территориального отдела Роспотребнадзора проведена плановая проверка соблюдения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения при организации питания детей, обучающихся в дошкольных образовательных учреждениях района, в ходе которой выявлены нарушения закона в данной сфере правоотношений. Так, 30.12.2013 специалистом территориального отдела Роспотребнадзора руководителю МБДОУ ДС № 17 выдано предписание № 434п-21-2013 об устранении выявленных нарушений обязательных требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», выразившихся в несоответствии пищеблока требованиям санитарных правил в связи с отсутствием необходимого набора помещений, что вызывает несоблюдение поточности производства сырых и готовых продуктов. В связи с выявленными нарушениями закона 20.02.2014 в отношении юридического лица - МБДОУ ДС № 4 мировым судьей судебного участка № 148 по протоколу об административном правонарушении № 038352 от 30.12.2013 года вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Стоит отметить, что аналогичные нарушения ранее выявлялись территориальным отделом Роспотребнадзора в январе 2011 года (предписание от 14.01.2011 № 1п-21-2011, вынесено на основании СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях», действовавшего на момент вынесения предписания. Срок устранения нарушений - 30.01.2013, т.е. более 2-х лет). Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 148 от 13.03.2013 года МБДОУ ДС № 17 ранее также привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения с назначением наказания в виде замечания. Вместе с тем, с 14.01.2011 года до настоящего времени каких - либо мероприятий, направленных на устранение нарушений закона, не проведено. В соответствии с информацией территориального отдела Роспотребнадзора от 04.07.2014 № 26/1591-14-09 документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства, не имеется. Письмом управления образования администрации МО Калининский район от 09.07.2014 № 979 подтвержден факт отсутствия денежных средств на реконструкцию пищеблока МБДОУ ДС № 17. Указанные мероприятия будут проводиться только в 2015 - 2017 г.г. при условии их внесения в перспективный план развития образовательных учреждений района. Вместе с тем, в настоящее время МБДОУ ДС № 17 х. Гречаная Балка продолжает оказывать услуги по дошкольному образованию с вышеуказанными нарушениями требований санитарных норм и правил. Основная причина неисполнения Учреждением требований СанПиН - отсутствие достаточного финансирования. В силу организационно - распорядительных документов МБДОУ ДС № 17 учредителем данной организации является администрация муниципального образования Калининский район, которая несет ответственность по обязательствам детского сада. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52 в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей, посещающих детский сад, нестабилен вследствие постоянного изменения и дополнения. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В связи с вышеизложенным, прокурор просит суд: Обязать МБДОУ ДС № 17, администрацию муниципального образования Калининский район устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства путем приведения пищеблока дошкольной образовательной организации в соответствии с требованиями санитарных норм и правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
 
    В судебном заседании ст.помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. заявленные требования поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в заявлении. Просил исковые требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ ДС № 17 – заведующая МБДОУ ДС № 17 Высоцкая Н.В., исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Калининский район по доверенности Юшина Ю.С. исковые требования не признала. Представила возражение на исковое заявление, в котором указано, что Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 17 х. Гречаная Балка был построен около 50 лет назад по типовым проектам, разработанным на основании действующего в то время санитарных норм. В соответствии с пунктом 1.5. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарные правила не распространяются на объекты находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. То есть нельзя требовать увеличения в них площади пищеблока. В соответствии с условиями целевых программ реконструкция пищеблоков может проводиться только в тех садах, в которых возможно строительство пристроек групповых помещений для увеличения мест. Кроме того, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение - детский сад № 17 х. Гречаная Балка является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета муниципального образования Калининский район. Администрация муниципального образования Калининский район вправе направлять средства бюджета муниципального образования Калининский район только на цели, предусмотренные статьями бюджета муниципального образования в пределах сумм статей, утвержденных на очередной финансовый год, исходя из наличия средств бюджета муниципального образования Калининский район, недопустимости использования средств бюджета на иные цели, не предусмотренные Бюджетным кодексом РФ и действующим законодательством РФ. Вопросы финансирования указанных в заявлении мероприятий являются предметом рассмотрения сессий Совета муниципального образования Калининский район в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования Калининский район. В соответствии со статьёй 24 Устава муниципального образования Калининский район утверждение местного бюджета на очередной финансовый год и отчета о его исполнении относится к исключительной компетенции Совета муниципального образования Калининский район. В соответствии с приказом Министерства финансов Краснодарского края от 22.04.2013 года № 138 «Об утверждении распределения муниципальных образований по группам муниципалитетов на 2014 год» Калининский район отнесен к 1 группе, то есть доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов бюджета муниципального образования Калининский район. Это означает, что в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное образование Калининский район не имеет право принимать расходные обязательства, не отнесенные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования Калининский район к полномочиям органов местного самоуправления. В настоящее время управлением образования администрации муниципального образования Калининский район запланированы мероприятия в рамках муниципальной целевой программы «Развитие образования в муниципальном образовании Калининский район на 2015-2017 годы» направленные на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе и приведения пищеблока дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями санитарных норм и правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и предусматривают поэтапное устранение недочётов. Просит в удовлетворении заявления прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ ДС № 17 х. Гречаная Балка и администрации муниципального образования Калининский район об обязании устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем приведения пищеблока дошкольной образовательной организации в соответствии с требованиями санитарных норм и правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» - отказать.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ст.11 вышеуказанного Федерального Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    Как установлено в судебном заседании в МБДОУ ДС № 17 х.Гречаная Балка осуществляет деятельность по оказанию услуг дошкольного образования с нарушениями обязательных требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», выражающиеся в несоответствии пищеблока требованиям санитарных правил, а именно - с отсутствием необходимого набора помещений, что вызывает несоблюдение поточности производства сырых и готовых продуктов. При выявлении нарушений 14.01.2011 года территориальным отделом Роспотреохрана МБДОУ ДС № 17 х.Гречаная Балка было выдано предписание об устранении указанных нарушений до 30.01.2013 года, 04.02.2013 года территориальным отделом Роспотребнадзора МБДОУ ДС № 17 х.Гречаная Балка выдано предписание об устранении указанных нарушений до 04.12.2013 года, 30.12.2013 года территориальным отделом Роспотребнадзора МБДОУ ДС № 17 х.Гречаная Балка также было выдано предписание об устранении указанных нарушений до 01.12.2014 года. За невыполнение предписаний от 14.01.2011 года и от 04.02.2013 года МБДОУ ДС № 17 х.Гречаная Балка было привлечено к административной ответственности. Согласно сообщению территориального отдела Роспотребнадзора от 04.07.2014 года № 26/159-14-09, отдел не располагает сведениями, подтверждающими устранение указанных нарушений МБДОУ ДС № 17 х.Гречаная Балка.
 
    Указанные нарушения в организации работы пищеблока в МБДОУ ДС № 17 х.Гречаная Балка, в свою очередь, создают условия для ухудшения санитарно-эпидемиологического благополучия детей, обучающихся в данном дошкольном учреждении, чем так же создают угрозу для сохранения их здоровья.
 
    С учетом характера выявленных нарушений, суд полагает исковые требования прокурора удовлетворить, и обязать МБДОУ ДС № 17 х.Гречаная Балка и администрацию МО Калининский район устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства путем приведения пищеблока дошкольной образовательной организации в соответствии с требованиями санитарных норм и правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд:
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать МБДОУ ДС № 17 х.Гречаная Балка Калининского района Краснодарского края и Администрацию муниципального образования Калининский район Краснодарского края устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства путем приведения пищеблока дошкольной образовательной организации в соответствии с требованиями санитарных норм и правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Калининский райсуд, в течение тридцати дней, со времени изготовления мотивировочной части решения.
 
    Судья ______________________