Дата принятия: 27 августа 2014г.
копия
Дело №/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 августа 2014 года г.Ревда
Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:
Председательствующего судьи Козловских Н.Ю. при секретаре Любиченко Л.П.,
с участием заявителя Мокрецова М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению:
Мокрецова М.Ю. о признании незаконным отказа Ревдинского отдела Управления по землепользованию и градостроительству администрации ГО Ревда в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязывании устранить нарушение прав заявителя,
У С Т А Н О В И Л :
Мокрецов М.Ю. обратился в Ревдинский суд с заявлением о признании незаконным отказа Ревдинского отдела Управления по землепользованию и градостроительству администрации ГО Ревда в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязывании устранить в полном объеме нарушение прав заявителя.
В обоснование заявленного требования Мокрецов М.Ю. указал, что Постановлением администрации ГО Ревда от ДД.ММ.ГГГГ № ему предоставлен земельный участок, расположенный <адрес> общей площадью <данные изъяты>.м в аренду на 49 лет. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство. ДД.ММ.ГГГГ. между заявителем и администрацией ГО Ревда заключен договор № аренды земельного участка. Согласно п. 1.4 Договора, участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГг. в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно кадастровому паспорту земельного участка земельный участок, расположенный по адресу <адрес> с кадастровым номером № относится к категории земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «индивидуальное жилищное строительство». После регистрации договора, ДД.ММ.ГГГГ. Мокрецов М.Ю. обратился в администрацию ГО Ревда с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с последующей выдачей разрешения на строительство нового жилого дома, расположенного по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство Мокрецову М.Ю. отказано в связи с тем, что «по правилам землепользования и застройки ГО Ревда, утвержденным Решением Думы ГО Ревда № от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок расположен в территориальной зоне «Общественно-деловая зона ОД(С-5) - для размещения спортивных комплексов. В данной зоне не предусмотрено строительство (реконструкция) индивидуальных жилых домов». Отказом в выдаче разрешения на строительство нарушены права заявителя как владельца земельного участка, поскольку он планировал на данном земельном участке строительство индивидуального жилого дома. С отказом администрации заявитель не согласен по следующим основаниям. Согласно заключенному между заявителем и администрацией Договору №, п.5.2.2. он обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Договора ФИО1 обязан не осуществлять на земельном участке работы, для проведения которых требуется разрешение соответствующих компетентных органов, без указанного разрешения. Земельный участок расположенный по адресу: <адрес> расположен в жилой зоне и предназначен для индивидуального жилищного строительства. Из кадастровой выписки о земельном участке следует, что он расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, противоречий между указанным в документах на землю разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования заявителем земельного участка не усматривается. Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Управление по землепользованию и градостроительству администрации ГО Ревда указало, что разрешенное, условно-разрешенное использование земельного участка не позволяет осуществлять на нем строительство индивидуального жилого дома. Каких-либо ограничений и обременении, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участка, расположенном <адрес> в установленном законом порядке не зарегистрировано. Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома.
В судебном заседании Мокрецов М.Ю. заявленное требование поддержал и просил его удовлетворить.
В судебное заседание не явилась Муралева К.П. -представитель заинтересованного лица, она просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда (л.д. 31)
Суд, с учетом мнения заявителя, учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие не явившегося представителя заинтересованных лиц.
В ходе подготовки дела к слушанию судом сторонам были разъяснены положения ст.ст. 12,35,56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на сторону заинтересованного лица, чьи действия оспариваются была возложена обязанность доказать отсутствие незаконных действий.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Суд, выслушав пояснения заявителя, принимая во внимание доводы представителя заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, считает требование заявителя подлежащим удовлетворению.
Судом установлено, что Постановлением администрации ГО Ревда от ДД.ММ.ГГГГ № Мокрецову М.Ю. предоставлен земельный участок, расположенный <адрес> общей площадью <данные изъяты> в аренду на 49 лет. Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство (л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ между Мокрецовым М.Ю. и администрацией ГО Ревда заключен договор № аренды земельного участка (л.д. 10-17).
Согласно п. 1.4 Договора, участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 18-20) земельный участок, расположенный по адресу <адрес> с кадастровым номером № относится к категории земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование : «индивидуальное жилищное строительство».
После регистрации договора, ДД.ММ.ГГГГ Мокрецов М.Ю. обратился в администрацию ГО Ревда с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с последующей выдачей разрешения на строительство нового жилого дома, расположенного по адресу <адрес> (л.д. 22).
ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство Мокрецову М.Ю. отказано в связи с тем, что «по правилам землепользования и застройки ГО Ревда, утвержденным Решением Думы ГО Ревда № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в территориальной зоне «Общественно-деловая зона ОД (С-5) - для размещения спортивных комплексов. В данной зоне не предусмотрено строительство (реконструкция) индивидуальных жилых домов» (л.д. 21).
Суд считает данный отказ незаконным, нарушающим право собственности Мокрецова М.Ю. на спорный земельный участок и жилой дом.
В соответствии со ст. 261 ГК РФ, собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).
Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена государственная регистрация недвижимости. Государственной регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Статьей 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предписана обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий. При этом направляется карта (план) объекта землеустройства в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.
Судом установлено, что карта (план) Администрацией ГО Ревда в отношении зонирования земель не изготовлена и в Федеральную кадастровую палату Росреестра не представлена.
Согласно кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ разрешенное использование земельного участка, принадлежащего Мокрецову М.Ю. – индивидуальное жилищное строительство (л.д.18).
При отсутствии регистрации изменений зонирования в установленном законом порядке суд считает не доказанной законность отказа Мокрецову М.Ю. в отказе в разрешении строительства нового дома.
При этом суд также принимает во внимание, что при разрешении вопросов об изменении зонирования и утверждении градостроительного плана ГО Ревда не было учтено то, что в зоне индивидуального жилищного строительства, предназначенной для изменения ее использования, уже находится жилой дом. В отношении этого дома вопрос с собственником об изъятии земельного участка под нужды города не был решен.
При таких обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на строительство нового жилого дома взамен старого является незаконным.
Руководствуясь ст.ст.194-199, главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным отказ Управления по землепользованию и градостроительству администрации ГО Ревда в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Обязать Управление по землепользованию и градостроительству администрации ГО Ревда обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Мокрецова М.Ю.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца в Свердловский областной суд через Ревдинский городской суд с момента изготовления мотивированного решения.
Судья: подпись
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись
Копия верна судья Н.Ю. Козловских
