Дата принятия: 27 августа 2014г.
(№) г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2014 г. г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края
в составе:
председательствующего судьи Файзуллиной И.Г.,
при секретаре судебного заседания Ходыревой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захарова И. А., Зеленюк Л. Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ЗВИ, ЗОИ, к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения в августе-сентябре 2013 года,
УСТАНОВИЛ:
Захаров И.А., Зеленюк Л.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ЗВИ, ЗОИ, обратились в суд с исковым заявлением к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения в августе-сентябре 2013 года, ссылаясь на то, что Зеленюк Л.Н. является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре, в котором проживает совместно с Захаровым И.А. и несовершеннолетними детьми ЗВИ и ЗОИ В результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения в августе-сентябре 2013 года, дом, где постоянно проживают истцы, был затоплен до 1 метра, а также садово-огородные насаждения на земельном участке. 05.06.2014г. обратились в администрацию г. Комсомольска-на-Амуре, однако им было отказано во включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», поскольку дом, где они проживают, не включен в перечень объектов пострадавших от чрезвычайной ситуации. Просят суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в августе-сентябре 2013 года, обязать администрацию г. Комсомольска-на-Амуре включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение всех видов выплат в соответствии с действующим законодательством, обратить решение к немедленному исполнению.
Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 22.08.2014 г. к участию в деле в качестве третьих лиц: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство финансов Российской Федерации, Управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края, Меркушев В.Г..
Истцы Захаров И.А., Зеленюк Л.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ЗВИ, ЗОИ, в ходе рассмотрения дела на иске настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В ходе рассмотрения дела требования уточнили, просили признать их пострадавшими с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории городского округа «Города Комсомольска-на-Амуре» в августе-сентябре 2013 г.
Представитель истцов Ременников А.В., допущенный к участию в деле на основании письменного ходатайства истцов, исковые требования и позицию истцов поддержал.
Представитель ответчика администрации г. К.-на-Амуре Хорунжина А.А., действующая на основании доверенности № 1-1-17/49, исковые требования не признала, суду пояснила, что дом, в котором проживают истцы, расположенный по адресу: (адрес), в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года № 282-пр не вошел в зону затопления (подтопления), поэтому включение истцов в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком для получения единовременной помощи и финансовой помощи с утратой имущества невозможно. Просит в иске отказать.
Представители третьих лиц Управления Гражданской защиты Правительства Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края, Министерства финансов Российской Федерации, Меркушев В.Г., извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.
Допрошенная в ходе рассмотрения дела свидетель БГВ суду пояснила, что проживает в (адрес), с истцами знакома, так как являются соседями. В результате наводнения в августе-сентябре 2013 года, ее дом был затоплен и она получила компенсацию. Ее дом находится выше, чем дом истцов. В период наводнения, она на участок к истцам не заходила, видела, что у них стоят помпы и лежат шланги.
Суд, заслушав показания истцов и их представителя, представителя ответчика, свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в жилом (адрес) в г. (адрес) зарегистрированы Зеленюк Л.Н., Меркушев В.Г., Захаров И.А. и несовершеннолетние: ЗВИ, (дата) года рождения, ЗОИ, (дата) года рождения. Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 3143-па от 02 октября 2013 года с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 3372-па от 24.10.2013 г., определены границы зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». Согласно указанному постановлению жилой (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре не находится в зоне затопления (подтопления).
Согласно ответу администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 04.07.2014 г. заявление Захарова И.А. на выплату единовременной материальной помощи поступило 05.06.2014г., то есть по истечении 9 месяцев после прошедшего паводка, поэтому отсутствует возможность объективной и обоснованной оценки повреждения объекта в результате ЧС.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09.08.2013 года № 569-рп «О ведении чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края» с 12-00 часов 09.08.2013 года на территории Хабаровского края, в том числе в границах городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», введен режим чрезвычайной ситуации в связи с крупномасштабным наводнением.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
В соответствии с п.25 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации определяются решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, органы местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым, в частности, относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 3143-па от 02 октября 2013 года с изменениями, внесенными постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 3372-па от 24.10.2013 г., определены границы зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».
В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» в связи с крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации, постановлено Правительству Российской Федерации до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 1592-р в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года № 693 принято решение о выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетных ассигнований в размере до 10,647 млрд.рублей, из них: Правительству Хабаровского края - до 3546540 тыс. рублей, в том числе: до 234040 тыс. рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи; до 337900 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества; до 1664600 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества; до 850000 тыс. рублей - на проведение аварийно-спасательных работ; до 460000 тыс. рублей - на развертывание и содержание пунктов временного проживания и питания для эвакуируемых граждан.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождающихся паводками» установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, осуществляется за счет средств, предоставляемых в виде субсидий местным бюджетам городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Николаевского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов, путем предоставления: единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи); единовременной материальной помощи за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. №693, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи); финансовой помощи в связи с утратой имущества, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично, за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693, в размере 100 тыс. (сто тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека.
Указанная единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества выплачиваются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 6.4., 6.5. Постановления Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 г. N 282-пр "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками" при определении границ зон затопления (подтопления) указывать в правовых актах органов местного самоуправления наименования улиц, номера домов, ориентиры иных объектов, попавших в зону затопления (подтопления). В случае нахождения индивидуального жилого дома, многоквартирного дома в зоне затопления (подтопления) и неосвобождения индивидуального жилого дома, жилого помещения в многоквартирном доме от воды вследствие наводнения составлять акты о затоплении жилого дома, жилого помещения в многоквартирном доме в результате наводнения.
Как установлено в судебном заседании, жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) в зону затопления не попал, что отражено в постановлении администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 3143-па от 02 октября 2013 года.
В силу ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Учитывая, что истцы постановление об определении границ затопления не обжаловали, иных доказательств, подтверждающих тот факт, что истцы пострадали в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в августе-сентябре 2013 г. ими не представлено, соответственно они не могут быть включены в списки граждан, пострадавших в результате наводнения.
Показания свидетеля не опровергают собранные по делу доказательства, подтверждающие обоснованность не включения указанного дома в приложение к Постановлению Главы г. Комсомольска-на-Амуре №3143-па, соответственно, не могут быть приняты судом во внимание.
Представленные истцами фотографии суд не расценивает как неопровержимое доказательство попадания жилого дома в зону затопления, поскольку установить причинно-следственную связь между имеющимися в доме повреждениями и наводнением, случившимся на территории Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в августе-сентябре 2013г., невозможно. Из пояснений истцов следует, что данные фотографии сделаны в апреле-мае 2014 года, то есть спустя длительное время после наводнения.
Принимая во внимание, что истцы постоянно проживают и зарегистрированы в жилом помещении многоквартирного дома, который не находится в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовым актом органов местного самоуправления, оснований для признания их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком на территории городского округа «Города Комсомольска-на-Амуре» в августе-сентябре 2013 года, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в августе-сентябре 2013 г., имеющих право на получение выплат в соответствии с действующим законодательством, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Захарова И. А., Зеленюк Л. Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ЗВИ, ЗОИ, к Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения в августе-сентябре 2013 года – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
Судья Файзуллина И.Г.
