Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело №2-529/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 августа 2014 г. г.Сердобск.
Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
Председательствующего Рыбалко В.А.,
При секретаре Моткиной С. А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Пензенской области гражданское дело по иску Зюзиной Л.Ю. к ГУ УПФ РФ по г.Сердобску и Сердобскому району Пензенской области об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.
У с т а н о в и л:
Зюзина л.Ю. обратилась с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Сердобску и Сердобскому району Пензенской области о признании права на досрочную пенсию по старости, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Сердобску и Сердобскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с работой на должностях, связанных с педагогической деятельностью. Ее специальный трудовой стаж составляет более 25 лет и дает основание для назначения досрочной пенсии.
В назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано, т.к. ответчик не включил в специальный стаж время нахождения в оплачиваемых ученических отпусках; время нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Отказ включить указанные периоды в специальный стаж работы считает незаконным.
Просит признать незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии; включить в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ГУ УПФ РФ по г.Сердобску и Сердобскому району назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ г.
В судебном заседании истица требования поддержала и пояснила, что она занимается педагогической деятельностью. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ её педагогический стаж составил 25 лет и она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости. Она обратилась к специалисту в ГУ УПФ РФ по г.Сердобску и Сердобскому району с вопросом о наличии у неё необходимого стажа. Документы для оформления пенсии у неё имелись. Данные документы она передала специалисту ГУ УПФ РФ по г.Сердобску и Сердобскому району. Через некоторое из ГУ УПФ РФ по г.Сердобску и Сердобскому району время ей пришел ответ, что в её стаж педагогической деятельности не включены периоды нахождения в оплачиваемых ученических отпусках; время нахождения в отпуске по уходу за ребенком и пенсия ей может быть назначена в 2016 году. Указанное сообщение носило официальный характер и она данное сообщение расценивает как отказ в назначении пенсии. О том, что она должна написать заявление о назначении пенсии, ей специалист ГУ УПФ РФ по г.Сердобску и <адрес> не разъяснил. С позицией ответчика она не согласна, поскольку считает, что спорные периоды подлежат включению в её педагогический стаж. Во время нахождения в ученических отпусках за ней сохранялось рабочее место, заработная плата, а работодатель отчислял страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Представитель истицы по доверенности Малдейкин Ю.В. в суде требования доверителя поддержал.
Представитель ГУ УПФ РФ по г.Сердобску и Сердобскому району по доверенности Бурова Т.Г. в суде требования Зюзиной Л.Ю. не признала и пояснила, что истица действительно обращалась в ГУ УПФ РФ по г.Сердобску и Сердобскому району с вопросом о подсчете её льготного стажа. У неё были приняты документы, из которых усматривалось, что имеющийся у истицы стаж педагогической деятельности не достаточен для назначения ей досрочной пенсии. Зюзиной Л.Ю. было направлено письмо с информацией о имеющимся стаже. Требования не о включении в стаж педагогической деятельности спорных периодов не признает, поскольку действующим пенсионным законодательством включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено.
Выслушав участников процесса, суд считает, что требования Зюзиной Л.Ю. подлежат удовлетворению частично.
Досрочная пенсия по старости назначается в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту и в других случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
В соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного Законом, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449)
Указанным Списком предусмотрены должности учителя, преподавателя школ всех наименований, воспитателя детского сада.
Назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ N 173 производится на основании вышеуказанного Списка.
Судом исследовалась трудовая книжка истицы, из которой видно, что ДД.ММ.ГГГГ она принята воспитателем в ясли- сад «Сказка», 2 июня уволена в порядке перевода в детский сад № на должность учителя-логопеда.
Согласно справке № от 3.06.2014г. и справке № от ДД.ММ.ГГГГ года, Зюзиной Л.Ю. по месту работы предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением заработной платы в следующие периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Обсуждая вопрос о законности невключения в педагогический стаж времени нахождения Зюзиной Л.Ю. в ученических отпусках, суд приходит к выводу, что данные периоды должны быть засчитаны в педагогический стаж по следующим основаниям.
Зюзина Л.Ю. находилась в ученических отпусках сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
Факт нахождения истца в ученических отпусках, а также периоды работы Зюзиной Л.Ю. в указанных должностях ответчиком не оспариваются.
В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.
Согласно ст. 68 КЗоТ РСФСР ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись: работникам, занятым на работах с вредными условиями труда: работникам, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях; а также в других случаях, предусмотренных законодательством и коллективными договорами или иными локальными нормативными актами.
Согласно п. 8 ст. 50 Закона РФ от 10.07.1992 г. "Об образовании" обучающиеся в образовательных учреждениях без отрыва от трудовой деятельности, выполняющие учебный план, имели право на дополнительный оплачиваемый отпуск по месту работы, сокращенную рабочую неделю и другие льготы, предоставляемые в порядке, устанавливаемом трудовым законодательством Российской Федерации.
Положение о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. N 1116 предусматривало льготы для рабочих и служащих, успешно обучающихся без отрыва от производства в средних общеобразовательных вечерних (сменных) и заочных школах, в средних профессионально-технических училищах по вечерней (сменной форме обучения, на вечерних (сменных) отделениях средних профессионально-технических училищ, на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях, в высших и средних специальных учебных заведениях по вечерней и заочной формам обучения.
Пункт 16 данного Положения указывает, что рабочим и служащим, обучающимся по вечерней и заочной формам обучения в высших и средних специальных заведениях, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы.
В силу с п. 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953, п. 3 приложения N 6 к Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Зюзина Л.Ю., осуществляя в спорный период педагогическую деятельность в учреждении, которое является образовательным, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, поэтому с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Ответчик в обоснование своего отказа включения данного периода работы истца в льготный стаж указывает, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", не предусматривают возможности включения в стаж на соответствующих видах работ времени нахождения в ученических отпусках.
Действительно, действующие в настоящее время Правила не содержат указания на возможность зачета в стаж работы по педагогической деятельности периода нахождения в ученических отпусках.
Однако в судебном заседании установлено, и это не оспаривается сторонами, что в период нахождения в ученических отпусках за Зюзиной Л.Ю. сохранялось рабочее место по основному месту работы и заработная плата, с которой производились страховые отчисления.
Согласно п. 4 указанных выше Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
В соответствии с п. 21 Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года N 9148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы, в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Основами законодательства Союза ССР и союзных республик КЗоТ РСФСР (глава 4 "Рабочее время" и глава 13 "Льготы для рабочих и служащих, совмещающих труд с обучением"), работникам, совмещающим труд с обучением, работающим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.
В силу п. 5 ст. 68 КЗоТ РСФСР ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись, в том числе в случаях, предусмотренных законодательством.
Исходя из смысла норм Положения "О льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях", утвержденного Постановлением Совмина СССР N 1116 от 24.12.1982 года, следовало, что лицам, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, предоставлялся именно дополнительный оплачиваемый отпуск на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.
Согласно п. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.
Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Сохранение заработка является условием для уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Доводы ответчика о законности невключения оспариваемых периодов в специальный стаж работы несостоятельны, поскольку ими создаются препятствия для осуществления истцом его конституционного права на социальное обеспечение в полной мере, и они противоречат нормам материального права. Период нахождения в ученическом отпуске является видом работы с сохранением средней заработной платы, а для отдельных категорий работников. В силу ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок). Указанная норма сохранена и в действующем законодательстве - ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ.
Совокупность действующих на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нормативных актов свидетельствует о том, что ученические отпуска предоставлялись работникам с сохранением заработной платы, и из них производились отчисления взносов на государственное социальное страхование (действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ года), а в последующем - в Пенсионный фонд РФ.
Таким образом, периоды нахождения в ученических отпусках являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а поэтому указанные периоды подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
При разрешении спора, суд исходит из того, что ограничение права Зюзиной Л.Ю. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следовательно, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год подлежат включению в стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
По требованиям о включении в стаж периода отпуска по уходу за ребенком, суд приходит к следующему.
В соответствие с ч. 5 ст. 256 Трудового кодекса РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).
В период ухода истицы в отпуск по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ г.) названные правоотношения регулировались ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.). Указанная норма закона также не предусматривала возможности включения в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком.
Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Таким образом, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с 20 декабря 1992 года по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, учитываемый при назначении досрочной трудовой пенсии.
Доводы ответчика о том, что Зюзина л.Ю. официально с заявлением о назначении пенсии в ГУ УПФ РФ по <адрес> и <адрес> не обращалась, а Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФРФ в <адрес> и <адрес> ей в назначении досрочной пенсии не отказывала, суд находит не состоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что у истицы документы, необходимые для решения вопроса о назначении пенсии были приняты, по ним проводилась правовая оценка и руководителем группы оценки пенсионных прав застрахованных лиц Зюзиной Л.Ю. был дан ответ о том, что спорные периоды не подлежат включению в её стаж педагогической деятельности.
Суд считает, что данным ответом Зюзиной Л.Ю. были созданы препятствия для обращения с заявлением о назначении пенсии.
Поскольку с учетом включения периодов нахождения в ученических отпусках стаж педагогической деятельности у Зюзиной Л.Ю. составил менее 25 лет, её требования о назначении досрочной трудовой пенсии по старости не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Исковые требования Зюзиной Л.Ю. к ГУ УПФРФ по <адрес> и <адрес> удовлетворить частично.
Обязать ГУ УПФРФ по <адрес> и <адрес> включить Зюзиной Л.Ю. в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.
В иске Зюзиной Л.Ю. к ГУ УПФРФ по <адрес> и <адрес> о включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Решение в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в Пензенский областной суд.
Судья В.А.Рыбалко.
Мотивированное решение изготовлено 1.09.2014 г.
Судья В.А.Рыбалко.
