Дата принятия: 27 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Дивное <дата>
Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Стрешенец Э.И.,
при секретаре Раскиной М.А.,
с участием прокурора прокуратуры Апанасенковского района Ставропольского края Наумовой Т.Т.,
представителя ответчика администрации муниципального образования <адрес> СК Адамовой Г.В., представителя 3 лица ОМВД РФ по Апанасенковскому району СК Калашникова Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес> СК по непринятию мер по установке дорожных сооружений «Искусственная неровность», обязательстве администрации муниципального образования <адрес> установить дорожные сооружения «Исскуственная неровность» на автодороге вдоль МКДОУ «Детский сад №<данные изъяты>» по <адрес> в соответствии с Правилами безопасности дорожного движения, ГОСТа Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования.Правила применения» в течение 6 месяцев,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края обратился в суд с окончательно уточненными исковыми требованиями к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес> СК по непринятию мер по установке дорожных сооружений «Искусственная неровность», обязательстве администрации муниципального образования <адрес> установить дорожные сооружения «Исскуственная неровность» на автодороге вдоль МКДОУ «Детский сад №<данные изъяты>» по <адрес> в соответствии с Правилами безопасности дорожного движения, ГОСТа <данные изъяты> «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» в течение 6 месяцев по вступлении настоящего решения в законную силу, указывая в исковом заявлении при аналогичных пояснениях прокурора в суде на следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности должностных лиц администрации <адрес>. Проверкой установлено, что администрацией <адрес> допускаются нарушения законодательства «О безопасности дорожного движения». Вблизи дошкольного образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад № <данные изъяты>» отсутствуют дорожные знаки «Искусственная неровность», что в свою очередь влечет в опасность не только участников дорожного движения, но и обучающихся в нем и посещающих данное учреждение несовершеннолетних граждан и иных лиц. В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают и иные вопросы местного значения. В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 3 и 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статья 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. На территории <адрес> в нарушение требований Правил безопасности дорожного движения, ГОСТа Р <данные изъяты>. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также ГОСТа Р <данные изъяты> «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на участках автодорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью <адрес>, проходящих вдоль МКДОУ «Детский сад № <данные изъяты>» по ул. Октябрьской отсутствуют дорожные сооружения «Искусственная неровность». Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р <данные изъяты> «Технические средства организации дорожного движения» Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением устраивают искусственные неровности». Согласно п. 6.2 ГОСТа Р <данные изъяты> «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от <дата> № 295-ст.) искусственные неровности устраивают на участках дорого перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; с чередованием через 50 метров друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети». В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Подавая заявление в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.
В судебном заседании прокурор Наумова Т.Т. поддержала иск в полном объеме и просила его удовлетворить.
Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> СК Адамова Г.В., в суде с иском не согласилась,пояснив,что от автодороги по <адрес> до территории детсада,расположенного в парковой зоне-около 50метров,от дороги к детсаду ведет дорожка,в месте недалеко от расположения детсада дорога по <адрес> делает поворот на <адрес> на 90 градусов,транспорт в данном месте не движется с большой скоростью,по ее мнению там нет возможности и необходимости в установке исскуственной неровности на дороге.
Представитель 3 лица ОМВД РФ по Апанасенковскому району СК Калашников Ю.Н., поддержал исковые требования, заявив о необходимости удовлетворениям иска,поскольку несмотря на имеющийся поворот дороги недалеко,напротив детсада в <адрес>,и расположение детсада на небольшом расстоянии от дороги,в данном месте есть возможность и необходимость установки исскуственной неровности на дороге,так как большое число людей в этом месте пересекают дорогу,посещая детсад и дорожное устройство обеспечит безопасность движения,здоровье,жизнь людей.
Выслушав стороны, 3 лицо, исследовав материалы дела, в том числе поручение о проведении проверочных мероприятий ФИО4 от <дата> года, информацию начальника ОГИБДД ОМВД России по Апанасенковскому району ФИО5, копию Устава МО <адрес> СК от <данные изъяты>., копию Проекта организации дорожного движения улиц <адрес>, копию схемы-плана <адрес>, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
В соответствие с п. 2 п. 2 ст. 50 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,ст. 3,5,6,12,21,22,24 Федерального закона № <данные изъяты> от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п. 8 ст. 6,15,13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата> № 257-ФЗ; Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного письмом МВД РФ от <дата> № <данные изъяты> и Федерального дорожного агентства от <дата> № 01-29/5313\ п. 1.4,5,6\, ГОСТа Р <данные изъяты>. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТа Р <данные изъяты> «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» \п.6.1,6.2\,ст.45 ГПК РФ,-
- гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы,
-в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог,
-основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности: приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения; обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения;полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения;обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог; мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности, дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог; разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и иной документации, утверждаемых в установленном порядке; деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения\т.е. законодательством предусмотрено обязательное наличие проектов организации дорожного движения\ПОДД\ автомобильных дорог, как одно из условий повышения безопасности дорожного движения, служащее целям защиты жизни и здоровья граждан-участников дорожного движения и пешеходов\;
- к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог,
-заказчиком ПОДД являются: для автомобильных дорог федерального значения - Федеральное дорожное агентство, уполномоченное управлять этими дорогами; для автомобильных дорог субъектов Российской Федерации - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами; для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами; для ведомственных и частных автомобильных дорог - владельцы этих дорог,
-ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России и утверждается заказчиком,
- на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением устраивают искусственные неровности»; искусственные неровности устраивают на участках дорог перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; с чередованием через 50 метров друг от друга в зоне действия дорожного знака 1.23 «Дети»,
-прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из представленных в материалах дела доказательств,в том числе пояснений истца,представителя 3 лица,в части-пояснений представителя ответчика,а также копии Проекта организации дорожного движения,копии схемы-плана <адрес>, – в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком вышеуказанного федерального законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности дорожного движения, на территории <адрес> в нарушение законодательства, ГОСТа Р <данные изъяты>. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТа Р <данные изъяты> «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на участке автомобильной дороги местного значения, являющихся муниципальной собственностью <адрес>, проходящей вдоль МКДОУ «Детский сад №<данные изъяты>» по <адрес>- отсутствуют дорожные сооружения «Искусственная неровность», в связи с чем ставится под угрозу безопасность дородного движения, жизнь и здоровье граждан,в том числе несовершеннолетних детей, что не оспорено в судебном заседании ответчиком, как равно и необходимость устранения нарушений указанного законодательства ответчиком,(а также необходимость принятия мер ответчиком, как органа местного самоуправления муниципального образования,-по финансированию мероприятий по оснащению данными специальными средствами на автодороге),при этом суд учитывает возложенные законодательно обязанности на ответчика этими мерами-по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан и обеспечения безопасности дорожного движения.
С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора Апанасенковского района Ставропольского края к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес> по непринятию мер по установке дорожных сооружений «Искусственная неровность», на автодороге вдоль МКДОУ «Детский сад №<данные изъяты>» по <адрес>; обязательстве администрации муниципального образования <адрес> установить дорожные сооружения «Исскуственная неровность» на автодороге вдоль МКДОУ «Детский сад №<данные изъяты>» по <адрес> в соответствии с Правилами безопасности дорожного движения, ГОСТа <данные изъяты> «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» в течение 6 месяцев по вступлении настоящего решения в законную силу.
Суд относится критически и считает несостоятельными утверждения представителя ответчика об отсутствии необходимости и возможности в установке дорожного сооружения «Исскуственная неровность» по <адрес> в районе детсада №<данные изъяты>»,поскольку данные утверждения полностью опровергнуты представленными истцом доказательствами,пояснениями представителя 3 лица, копией Проекта организации дорожного движения,копии схемы-плана <адрес>,из которых следует,что вблизи прохода к детсаду,расположена автодорога,через проезжую часть которой,для посещения детсада,осуществляется систематическое массовое пересечение гражданами\автодороги\.В отсутствие указанных дополнительных сооружений на дороге,не в достаточной степени обеспечивается безопасность дорожного движения,снижены гарантии безопасности здоровья и жизни граждан,между тем,обустройством данных сооружений\требующих от водителей снижения скорости ТС до минимума\ бесспорно создадут дополнительные гарантии безопасности дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес> СК по непринятию мер по установке дорожных сооружений «Искусственная неровность», на автодороге вдоль МКДОУ «Детский сад №<данные изъяты>» по <адрес>; обязать администрацию муниципального образования <адрес> установить дорожные сооружения «Исскуственная неровность» на автодороге вдоль МКДОУ «Детский сад №<данные изъяты>» по <адрес> в соответствии с Правилами безопасности дорожного движения, ГОСТа <данные изъяты> «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования.Правила применения» в течение 6 месяцев по вступлении настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Апанасенковский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.
С мотивированным решением лица участвующие в деле, могут ознакомиться в Апанасенковском райсуде СК <данные изъяты>..
Председательствующий
судья
