Решение от 27 августа 2014 года

    дело № 2-646/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Ножай-Юрт 27 августа 2014 года
 
    Ножай-Юртовский районный суд Чеченской Республики в составе председательствующего судьи Магомедова М.К., при секретаре ФИО3, с участием прокурора – старшего помощника прокурора <адрес> ЧРФИО5, ответчика – главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района ЧР ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> ЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района ЧР об обязании разработать проект нормативно-правового акта, предусматривающего противодействие нелегальной миграции на территории сельского поселения и направить его для принятия в представительный орган <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ЧР, и обязании разработать план мероприятий направленный на регулирование потока иностранных граждан, в том числе рабочей силы, противодействие нелегальной миграции с принятием мер, направленных на противодействие экстремисткой деятельности в сфере миграции
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ножай-Юртовского района Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации <данные изъяты> сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района ЧР об обязании разработать проект нормативно-правового акта, предусматривающего противодействие нелегальной миграции на территории сельского поселения и направить его для принятия в представительный орган <данные изъяты> сельского поселения, и обязании разработать план мероприятий направленный на регулирование потока иностранных граждан, в том числе рабочей силы, противодействие нелегальной миграции с принятием мер, направленных на противодействие экстремисткой деятельности в сфере миграции.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО5 исковые требования поддержал и суду пояснил, что прокуратурой <адрес> в администрации <данные изъяты> сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района ЧР проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии нелегальной миграции, обеспечении правопорядка и общественной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения закона в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> ЧР требующие принятия мер прокурорского реагирования. Также проверкой установлено, что администрацией нормативно-правовые акты, предусматривающие противодействие нелегальной миграции на территории сельского поселения, не разработаны, в результате чего не проводятся мероприятия, направленные на регулирование потока иностранных граждан, в том числе иностранной рабочей силы, противодействие нелегальной миграции и не принимаются в приоритетном порядке профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремисткой деятельности в сфере миграции. Неисполнение должностными лицами администрации возложенных на них федеральным законодательством обязанностей по противодействию терроризму и экстремисткой деятельности в сфере миграции может иметь негативные последствия для безопасности населения, а также национальных интересов и безопасности республики в целом, а также гарантий соблюдения прав каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, в том числе на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    Ответчик администрация <данные изъяты> сельского поселения Ножай-Юртовского района ЧР в лице главы администрации ФИО4 иск признал полностью, пояснив, что указанные недостатки действительно имеют место. Обязуется в короткие сроки принять меры по разработке проекта нормативно-правового акта, предусматривающего противодействие нелегальной миграции на территории сельского поселения и направить его для принятия в представительный орган <данные изъяты> сельского поселения, и разработать план мероприятий направленный на регулирование потока иностранных граждан, в том числе рабочей силы, противодействие нелегальной миграции с принятием мер, направленных на противодействие экстремисткой деятельности в сфере миграции.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Ножай-Юртовского района ЧР в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Ножай-Юртовского района ЧР об обязании разработать проект нормативно-правового акта, предусматривающего противодействие нелегальной миграции на территории сельского поселения и направить его для принятия в представительный орган <данные изъяты> сельского поселения, и обязании разработать план мероприятий направленный на регулирование потока иностранных граждан, в том числе рабочей силы, противодействие нелегальной миграции с принятием мер, направленных на противодействие экстремисткой деятельности в сфере миграции, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства ответчик, в лице главы администрации сельского поселения иск признал полностью.
 
    Суд считает, что иск прокурора отвечает законным интересам неопределенного круга лиц, так как выявленные нарушения вышеуказанного законодательства, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на органы местного самоуправления обязанностей.
 
    Ссылка прокурора в обоснование своих исковых требований на Федеральный закон №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Федеральный закон № ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии экстремисткой деятельности», на Федеральный закон №109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» является обоснованным.
 
    Так, согласно п.6.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии со ст. ст.4-5 №114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции, осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремисткой деятельности.
 
    Статьей 1 Федерального закона №109-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что настоящий закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в ФИО1, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.
 
    Основным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, а также функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона №109-ФЗ миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах – органы местного самоуправления.
 
    Статьей 10 Федерального закона №109-ФЗ установлено, что взаимодействие органов миграционного учета с иными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях эффективного использования и защиты, содержащихся в информационных банках данных, сведений об иностранных гражданах осуществляется в порядке установленном Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в ФИО1 соотечественников, проживающих за рубежом».
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии с требованиями, предусмотренными ч.2 ст.173 ГПК РФ суд разъяснил ответчику последствия признания исковых требований, а именно, что в этом случае в соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ выносится решение об удовлетворении исковых требований, на что глава администрации Шуанинского сельского поселения заявил, что он осознает последствия признания иска.
 
    Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком, в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Суд считает возможным принять признание ответчиком иска, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Ножай-Юртовского района Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района ЧР об обязании разработать проект нормативно-правового акта, предусматривающего противодействие нелегальной миграции на территории сельского поселения и направить его для принятия в представительный орган <данные изъяты> сельского поселения, и обязании разработать план мероприятий направленный на регулирование потока иностранных граждан, в том числе рабочей силы, противодействие нелегальной миграции с принятием мер, направленных на противодействие экстремисткой деятельности в сфере миграции удовлетворить.
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Ножай-Юртовского муниципального района ЧР разработать проект нормативно-правового акта, предусматривающего противодействие нелегальной миграции на территории сельского поселения и направить его для принятия в представительный орган <данные изъяты> сельского поселения.
 
    Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Ножай-Юртовского района ЧР разработать план мероприятий направленный на регулирование потока иностранных граждан, в том числе рабочей силы, противодействие нелегальной миграции с принятием мер, направленных на противодействие экстремисткой деятельности в сфере миграции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Верховного Суда Чеченской Республики через Ножай-Юртовский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий М.К. Магомедов