Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело № 2-238/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Усть-Ишим «27» августа 2014г.
Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе:
председательствующего - судьи Скидан Е.В.,
при секретаре -Рахимовой Д.З.
с участием:
старшего помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Патыршина Г.М.,
представителя третьего лица - Администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского -Хакимовой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УК» об обязании обеспечить бесперебойную подачу питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, организовать производственный контроль качества питьевой воды
установил:
Прокурор Усть-Ишимского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Усть-Ишимский районный суд Омской области с исковыми требованиями к ООО «УК» об обязании обеспечить бесперебойную подачу питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01, организовать производственный контроль качества питьевой воды.
В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указал, что в результате проведенной прокуратурой района в августе 2014г. проверки соблюдения исполнения законодательства о водоснабжении, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «УК» было установлено, что ООО «УК», осуществляя в рамках концессионного соглашения, водоснабжение на территории Усть-Ишимского сельского поселения, не производит контроля качества питьевой воды перед подаче ее в распределительную сеть, не принимает необходимых мер для обеспечения ее необходимых объемов.
В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области Патыршин Г.М. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель заинтересованного лица - Администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области Хакимова О.И. поддержала заявленные прокурором исковые требования..
Представитель третьего лица - Региональной энергетической комиссии Омской области в судебном заседании не присутствовал о времени и месте проведения судебного заседания был уведомлен своевременно, надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав мнение участников процесса, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:
В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.
В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В силу п. 1. СанПиН 2.1.4.1074-01. утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 (далее СанПиН 2.1.4.1074-01) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, на основании настоящих Санитарных правил разрабатывают рабочую программу.
Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
Согласно п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
В силу п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В силу п. 4.7. СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей, в том числе, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В силу ч.1 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:
а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 настоящих Правил;
б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил;
в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.
Согласно п.1 Концессионного соглашения №1 от 14 июня 2011г. ( л.д. 8-14), заключенного между Администрацией Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области - концедентом и ООО «УК» - концессионером, концессионер обязуется за свой счет модернизировать объекты недвижимого имущества, предназначенные для водоснабжения и водоотведения в Усть-Ишимском сельском поселении Усть-Ишимского муниципального района Омской области, право собственности на которое принадлежит Концеденту (Администрации Усть-Ишимского сельского поселения), а также создать объекты в соответствии с условиями инвестиционной программы и осуществлять деятельность по производству и передаче воды и водоотведению на территории Усть-Ишимского сельского поселения с использованием объекта соглашения (имущества Концедента).
Целями и задачей указанной программы ( л.д.15-16) является обеспечение бесперебойной подачи качественной питьевой воды от источника до потребителя и организация водоотвода от потребителя, обеспечение необходимых объемов и качества питьевой воды и выполнения современных нормативных требований к качеству питьевой воды.
Вместе с тем, рабочая программа контроля качества воды на предприятии разработана, но не согласована и не утверждена ( л.д. 37 42).
Контроль качества питьевой воды перед подачей в распределительную сеть отсутствует, что следует сообщения предоставленного ООО «УК» прокурору Усть-Ишимского района Омской области ( л.д.45, 46-47). Из данных сообщений следует, что при утверждении тарифа на 2014г. средства на санитарно-эпидемиологический контроль Региональной энергетической комиссией Омской области, утверждающей тарифы на воду, не заложены, в связи с чем ООО «УК» согласно решения РЭК осуществляет подачи технической воды, которая не подлежит обследованию.
Вместе с тем, согласно пояснений предоставленных в суд представителем РЭК Омской области следует, что в связи с непредоставлением ООО «УК» ряда документов, необходимых для рассмотрения дела об установлении тарифа, в частности документов, подтверждающих расходы ООО «УКК» на санитарно-эпидемиологический контроль, санитарные правила и нормы на подлежащий регулированию период, для потребителей ООО «УК» на 2014г. был установлен тариф на техническую воду.
Таким образом совокупность исследованных доказательств свидетельствует о том, что ООО «УК» при осуществлении водоснабжения на территории Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области не осуществляет бесперебойную подачу питьевой воды и не производит ее производственный контроль качества. Данное обстоятельство свидетельствует о допускаемых ответчиком нарушениях действующего законодательства и создает угрозу возникновению вспышек острых кишечных инфекций и роста соматической заболеваемости среди населения. В связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 200рублей; для организаций - 4000 рублей.
Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры- по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового Кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлины уплачивается ответчиком ( если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеры удовлетворенных судом исковых требований.
Учитывая, что заявленные прокурором Усть-Ишимского района исковые требования являются требованиями неимущественного характера и таковые признаны судом обоснованными подлежащими удовлетворению, с ответчика в доход местного бюджета подлежат взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УК» обеспечить бесперебойную подачу питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, на территории Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «УК» организовать производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, на объектах недвижимого имущества предназначенных для водоснабжения и водоотведения в Усть-Ишимском сельском поселении Усть-Ишимского муниципального района Омской области.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «УК» в доход местного бюджета Усть-Ишимского муниципального района Омской области в счет оплаты государственной пошлины 4000руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области.
Судья - Е.В. Скидан
Решение вступило в законную силу 30.09.2014 года
