Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело №2-178/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С.Колосовка 27.08.2014г.
Судья Колосовского районного суда Омской области Коробов И.Н.
При секретаре Тетеревой В.С.
Рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальник» администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов, получения разрешения на выбросы вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и о возложении обязанности разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов, получить разрешение на выбросы вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выброса вредных(загрязняющих) веществ
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Коммунальник» администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов, получения разрешения на выбросы вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и о возложении обязанности разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов, получить разрешение на выбросы вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выброса вредных(загрязняющих) веществ при эксплуатации котельных расположенных в <адрес>: по <адрес> «а», а также расположенной в д.<адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора Колосовского района Омской области Данилова Н.Ю. поддержала требования прокурора в полном объеме и пояснила, что ответчик МУП «Коммунальник» администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области осуществляет эксплуатацию стационарного источников выброса вредных(загрязняющих) веществ- котельных расположенную в <адрес>: по <адрес> «а», а также расположенной в д.<адрес>. В нарушение действующего законодательства об охране атмосферного воздуха он эксплуатацию указанного объекта осуществляет при отсутствии утвержденного проекта нормативов предельно допустимых выбросов и без разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Представитель ответчика МУП «Коммунальник» администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области Анищенко Т.Е. исковые требования прокурора Колосовского района Омской области признала полностью и пояснил, что указанные в исковом заявлении нарушения закона об охране атмосферного воздуха допущены вследствие недостаточности финансирования на эти цели. Указанные нарушения закона ответчик намерен устранить.
Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица администрации Кутырлинского СП Колосовского МР Омской области в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав помощника прокурора Данилову Н.Ю., представителя ответчика Анищенко Т.Е., изучив материалы дела, суд находит необходимым принять признание иска ответчиком, так как это не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ч. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;
Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 96-ФЗ предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов;
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Часть 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ предусматривает, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.Из положения п. 8 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
Согласно п. 2 Методического пособия по расчету, нормированию контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № 14-01-333 стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
В силу ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду осуществляется, в том числе на основе обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Из положения ст. 3 Федерального закона № 96-ФЗ следует, что государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается, в том числе на принципе:
приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;
обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;
недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды;
обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
научной обоснованности, системности и комплексности подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
В силу ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 5.1, 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01.2.1.6 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха намеленных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.
Система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа "Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39, 194,197 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Принять признание иска ответчиком муниципальным унитарным предприятием «Коммунальник» администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области.
Признать незаконным бездействие МУП «Коммунальник» администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в части разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов, получения разрешения на выбросы вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником выброса вредных(загрязняющих) веществ при эксплуатации котельных расположенных в <адрес>: по <адрес> «а», а также расположенной в д.<адрес>.
Возложить обязанность МУП «Коммунальник» администрации Кутырлинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов, получить разрешение на выбросы вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником выброса вредных(загрязняющих) веществ при эксплуатации котельных расположенных в <адрес>: по <адрес> «а», а также расположенной в д.<адрес>.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья:
