Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело № 2-494-14
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
Далматовский районный суд Курганской области
в составе председательствующего судьи Гоголина В.А.,
с участием помощника прокурора Далматовского района Курганской области Слинько А.В.,
при секретаре Шабановой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Далматово Курганской области,
**.**.****,
гражданское дело по иску прокурора Далматовского района Курганской области,
у с т а н о в и л :
Прокурор Далматовского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Далматово Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Татар Н.А. в **.**.**** и о возложении обязанности по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Татар Н.А.
В исковом заявлении прокурором указано, что прокуратурой Далматовского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности Администрации г.Далматово Курганской области, в ходе которой установлено, что должность муниципальной службы в администрации г. Далматово занимает руководитель отдела по управлению имуществом Татар Н.А. В нарушение требований действующего законодательства ежегодное медицинское обследование указанным муниципальным служащим в **.**.**** не пройдено.
В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ч.1 и ч. 2 ст. 2, ст.6, ч.1 ст.13 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.п. 2-4 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».
Не прохождение ежегодного медицинского обследования муниципального служащего свидетельствует не только о нарушении положений законодательства, но также и может повлечьнесоблюдение прав и свобод граждан, нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц на доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
Исковые заявления аналогичного содержания предъявлены прокурором к Администрации г.Далматово о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении прохождения ежегодного медицинского обследованияв **.**.**** муниципальных служащих: главного специалиста финансово-экономического отдела Тонкова А.В., главного специалиста отдела по организационно-кадровой и юридической работе Ильиных А.В., заместителя главы г.Далматово Шибаева С.Н., руководителя финансово-экономического отдела Поповой О.В., руководителя отдела по организационно-кадровой и юридической работе Антроповой Н.Д., главного специалиста отдела по управлению имуществом Паршукова А.В., главного специалиста-юриста Лобовой Н.Н. и о возложении обязанности по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Тонкова А.В., Ильиных А.В., Шибаева С.Н., Поповой О.В., Антроповой Н.Д., Паршукова А.В., Лобовой Н.Н.
Определением от **.**.**** указанные иски объединены в одно производство как иски одного истца по аналогичным основаниям, поскольку такое объединение способствует правильному и своевременному разрешению дел.
В судебном заседании помощник прокурора Слинько А.В. исковые требования по вышеизложенным основаниям поддержал полностью.
Представитель ответчика Администрации г.Далматово, он же третье лицо – главный специалист отдела по организационно-кадровой и юридической работе Ильиных А.В. иск признал и пояснил, что действительно в 2013 году муниципальные служащие Татар Н.А., Тонков А.В., Ильиных А.В., Шибаев С.Н., Попова О.В., Антропова Н.Д., Паршукова А.В. и Лобова Н.Н. не проходили ежегодное медицинское обследование. В настоящее время с ГБУ «Далматовская центральная районная больница» (далее ГБУ «ДЦРБ») заключен **.**.**** договор на оказание медицинских услуг по ежегодному медицинскому обследованию муниципальных служащих. Муниципальные служащие начали проходить диспансеризацию, но не прошли её еще до конца.
Третьи лица - руководитель отдела по управлению имуществом Татар Н.А., главный специалист финансово-экономического отдела Тонков А.В., заместитель главы города Далматово Шибаев С.Н., руководитель финансово-экономического отдела Попова О.В., руководитель отдела по организационно-кадровой и юридической работе Антропова Н.Д., главный специалист отдела по управлению имуществом Паршуков А.В., главный специалист –юрист Лобова Н.Н., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени, в судебное заседание не явились, представили заявления, в которых с исковыми требованиями прокурора согласны, дело просили рассмотреть без их участия.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
Согласно свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, Уставамуниципального образования города Далматово Администрация города Далматово является юридическим лицом.
В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 2 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Согласно ст. 6 указанного ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
В силу ч. 1 ст. 13 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением
медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими определен приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее Порядок).
В соответствии с п.п. 4,5 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами, в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком, утвержденным представителем нанимателя.
Согласно п.п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
Исходя из положения п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт
ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.
Согласно п.п. 2-4 Порядка под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы РФ (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего РФ (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.
Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта РФ (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).
В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.
Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.
Из ответа ГБУ «ДЦРБ» от **.**.**** №* на запрос заместителя прокурора Далматовского района Домрачевой М.А. следует, что муниципальные служащие Татар Н.А, Тонков А.В., Ильиных А.В., Шибаев С.Н., Попова О.В., Антропова Н.Д., Паршуков А.В., Лобова Н.Н. диспансеризацию муниципальных служащих в поликлинике ГБУ «ДЦРБ» не проходили.
Согласно сообщению Главы г.Далматово от **.**.**** № №* диспансеризация муниципальных служащих в **.**.**** не проводилась
в связи с отсутствием запланированных бюджетных средств. В **.**.**** диспансеризация планируется в **.**.**** на основании договора от **.**.**** № №*, заключенного между Администрацией г.Далматово и ГБУ «ДЦРБ».
**.**.**** между Администрацией г.Далматово и Задориной Н.Н. был заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в Администрации г.Далматово.
Согласно свидетельства о заключении брака №*) ФИО12 и ФИО13 заключили брак **.**.**** г., жене присвоена фамилия Лобова.
**.**.**** между Администрацией г.Далматово и Антроповой Н.Д. был заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в Администрации г.Далматово.
**.**.**** между Администрацией г.Далматово и Татар Н.А. был заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в Администрации г.Далматово.
**.**.**** между Администрацией г.Далматово и Ильиных А.В. был заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в Администрации г.Далматово.
**.**.**** между Администрацией г.Далматово и Тонковым А.В. был заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в Администрации г.Далматово.
**.**.**** между Администрацией г.Далматово и Поповой О.В. был заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в Администрации г.Далматово.
**.**.**** между Администрацией г.Далматово и Шибаевым С.Н. был заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в Администрации г.Далматово.
**.**.**** между Администрацией г.Далматово и Паршуковым А.В. был заключен трудовой договор о прохождении муниципальной службы и замещении должности муниципальной службы в Администрации г.Далматово.
Из договора №* на оказание медицинских услуг от **.**.**** г., предметом которого является оказание медицинских услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; расчета стоимости диспансеризации гражданских служащих и муниципальных служащих в **.**.****., счет-фактуры №* от **.**.**** г., счета №* от **.**.**** г., акта №* от **.**.**** об оказании услуг следует, что Администрацией г.Далматово принимаются меры к организации проведения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих, однако
доказательств прохождения муниципальными служащими Татар Н.А., Тонковым А.В., Ильиных А.В., Шибаевым С.Н., Поповой О.В., Антроповой Н.Д., Паршуковым А.В., Лобовой Н.Н. диспансеризации в **.**.**** суду ответчиком не представлено, поэтому по данному гражданскому делу следует вынести судебное решение об удовлетворении исковых требований прокурора.
В соответствии с ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требованияпрокурора Далматовского района Курганской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Далматово Курганской области, выразившееся в не обеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих: Татар Натальи Антоновны, Тонкова Андрея Вадимовича, Ильиных Алексея Викторовича, Шибаева Сергея Николаевича, Поповой Оксаны Валерьевны, Антроповой Натальи Дмитриевны, Паршукова Андрея Викторовичем, Лобовой Натальи Николаевны.
Обязать Администрацию города Далматово Курганской области обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих: Татар Натальи Антоновны, Тонкова Андрея Вадимовича, Ильиных Алексея Викторовича, Шибаева Сергея Николаевича, Поповой Оксаны Валерьевны, Антроповой Натальи Дмитриевны, Паршукова Андрея Викторовичем, Лобовой Натальи Николаевны.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.
Председательствующий
судья В.А. Гоголин
