Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело № 2-530/14
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 августа 2014 года
Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи: Овсиенко И.В.
с участием прокурора Среднеахтубинского района: Азарниковой К.С.
при секретаре: Монастыревой Д.В.
рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации – Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Ивченко А.В., Сосновской О.Д, о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность ( за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации-Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, Ивченко А.В., Сосновской О.Д., в котором просил признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Ивченко А.В. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Ивченко А.В., в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ивченко А.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключённый между Ивченко А.В. и Сосновской О.Д., в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Сосновской О.Д. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в обоснование своего иска указывая на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес> требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков. Проверкой установлено, что постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о предоставлении Ивченко А.В. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за Ивченко А.В., а в последующем за Сосновской О.Д., должно быть признано отсутствующим по следующим основаниям. Вышеуказанный земельный участок, предоставленный администрацией Среднеахтубинского муниципального района Ивченко А.В., отнесённый к категории земель населённых пунктов, находится на территории Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного Кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В силу положений п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 6 ст. 2 ФЗ № 33-ФЗ). Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утверждён постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», в число которых входит территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63212,43 га (п. 20 Перечня). Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк» Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В связи с утверждением Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» постановление главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» признано утратившим силу. Пунктом 1.3 указанного Положения, утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года за № 917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Частью 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Аналогичная правовая позиция о недопустимости предоставления земельных участков с особым режимом использования приведена в Определении Верховного Суда РФ от 20.01.2010 года № 18-Впр09-94. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства, администрацией Среднеахтубинского муниципального района Ивченко А.В. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, ограниченный в обороте, что, в свою очередь, является прямым нарушением норм действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ за Ивченко А.В. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Проверкой также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Ивченко А.В. и администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., кадастровый №. В соответствии с п. 1.1 указанного договора площадь вышеуказанного земельного участка составляет 800 кв.м., разрешённое использование - садовый участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно п. 6.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающие вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы. Таким образом, администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и Ивченко А.В. при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы. Проверкой также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Ивченко А.В. и Сосновской О.Д. заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передаёт, а покупатель принимает в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ Сосновской О.Д. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. При таких обстоятельствах прокуратура района считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы путём вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Ивченко А.В. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», в связи с чем полагает, что оспариваемое постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, так как постановление принято в нарушение вышеуказанных норм материального права. Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что основанием для совершения сделки явилось незаконное постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный договор купли-продажи земельного участка, заключённый между Ивченко А.В. и Сосновской О.Д., заключён ответчиками в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства. В силу положений ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Частью 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. Так как сделка по продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст.ст. 168, 167 ГК РФ, она является ничтожной с момента её совершения и поэтому данная сделка не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки. В связи с изложенным, также являются недействительными записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правообладателях Ивченко А.В., а в последующем Сосновской О.Д., за которыми зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Впоследствии прокурором <адрес> исковые требования были изменены, в связи с чем он по изложенным выше основаниям просит признать постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Ивченко А.В. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; восстановить положение, существовавшее до нарушения права, признав отсутствующим зарегистрированное право собственности за Сосновской О.Д. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Сосновскую О.Д. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приёма-передачи Ивченко А.В.; обязать Ивченко А.В. вернуть денежные средства, полученные за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, Сосновской О.Д.; восстановить положение, существовавшее до нарушения права, признав отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ивченко А.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; обязать Ивченко А.В. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приёма-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>; обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> вернуть Ивченко А.В. денежные средства, полученные за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Определением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску прокурора Среднеахтубинского района в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации – Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, Ивченко А.В., Сосновской О.Д. о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок, в части его исковых требований о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключённого между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Ивченко А.В., в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, а также о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключённого между Ивченко А.В. и Сосновской О.Д., в силу его ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращено в связи с отказом прокурора от иска в этой части.
В судебном заседании прокурор Азарникова К.С. изменённые исковые требования прокурора Среднеахтубинского района поддержала в полном объёме.
Ответчик Ивченко А.В. с исковыми требованиями прокурора не согласна, так как считает, что спорный земельный участок предоставлен ей на законных основаниях в порядке приватизации земельного участка на основании Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Ответчик Сосновская О.Д. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства была надлежаще извещена.
Представитель ответчика Сосновской О.Д. по доверенности – Ионова А.В. с исковыми требованиями прокурора не согласна и суду пояснила, что Сосновская О.Д. является собственником земельного участка, расположенного по адресу <адрес>. Данный земельный участок был приобретен ею по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый №) у Ивченко А.В. и передан ей по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ. Её право на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ. На момент приобретения земельного участка никакими сведениями о спорности земельного участка Сосновская О.Д. не обладала, и знать о них не могла, поскольку ей продавец Ивченко А.В. об этом не говорила. О возникновении спора на принадлежащий ей земельный участок Сосновская О.Д. узнала только из иска прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - <адрес> о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, о признании недействительным в силу его ничтожности договора купли-продажи земельного участка, и о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок. Однако согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Согласно п. 2 ст. 223 ГК РФ, в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Сделка купли-продажи земельного участка, кадастровый №, оформлена надлежащим образом с соблюдением норм права, право на данный участок Сосновской О.Д. зарегистрировано в установленном порядке, денежные средства за земельный участок согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ею переданы в полном объёме, что подтверждается передаточным актом, из которого следует, что стороны претензий к друг другу не имеют. Более того, данный земельный участок ею обрабатывается, установлены опоры для забора и т.д. В соответствии со ст. 302 ч. 1 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чём приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или у другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Таким образом, совокупность приведённых выше доказательств свидетельствует о том, что Сосновская О.Д. является добросовестным приобретателем земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №. Незаконность или законность действий Ивченко А.В. и иных лиц не может повлиять на возникшие на законном основании в 2013 году её права на земельный участок, поскольку она является добросовестным приобретателем спорного земельного участка. Более того, как следует из постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, садоводческое товарищество «Бор» состоит из 88 участков. Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены материалы инвентаризации садоводческого огороднического некоммерческого товарищества «Бор», из которого следует: считать всего земель садоводческого огороднического некоммерческого товарищества <.....> <.....> м2. Доказательств увеличения площади, закреплённой за садоводческим товариществом <.....> истцом не предоставлено, а также нет доказательств наличия двойной нумерации участков в СТ <.....>», следовательно участок под номером № находится в границах садоводческого огороднического некоммерческого товарищества <.....>». Просит считать Сосновскую О.Д. добросовестным приобретателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Представитель ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Трокин С.С. против удовлетворения исковых требований прокурора возражал и суду пояснил, что в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 указанного Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Данное определение полномочий муниципальных образований носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. Спорный земельный участок является частью садоводческого (огороднического) общества. Оборот указанной категории земельных участков регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Так, статья 2 Федерального закона № 66-ФЗ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет что, названный Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов. Земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, настоящий Федеральный закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 4 указанного Закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы, либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнёрства. Согласно п. 4 ст. 14 указанного Закона после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. Статья 28 Федерального закона № 66-ФЗ определяет особенности предоставления в собственность земельных участков садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям. Так, в п. 1 названной статьи определено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством исключены какие-либо конкурсные (аукционные) процедуры по предоставлению земельных участков дачным некоммерческим объединениям, а также определён принцип бесплатности предоставления земельного участка в случаях, определённых законом. Так, в п. 2 указано, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность СНТ бесплатно. В то же время в п. 4 ст. 14 названного Закона указано, что после утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность, При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Таким образом, законодатель разграничивает предоставление земельного участка общего пользования и земельных участков членов такого СНТ и указывает на различность видов такого предоставления. Земельный участок общего пользования должен быть передан в собственность такого общества безвозмездно, в то время как индивидуальные земельные участки членов общества предоставляются за плату. При этом законодатель определяет, что такое деление возможно только после утверждения проекта организации и застройки территории такого СНТ. Данные нормы закреплены в главах VI и VII Федерального закона № 66-ФЗ, в которых предусмотрена обязанность СНТ по разработке такого проекта. Исходя из перечисленных норм действующего законодательства, земельный участок предоставляется СНТ для исполнения возложенных обязанностей по подготовке проекта планировки земельного участка, что обусловливает невозможность СНТ распоряжаться, путём предоставления в собственность, земельными участками, предназначенными для ведения индивидуального садоводства и огородничества, в то же время самостоятельно определять количественный состав членов общества и закрепления земельных участков за его членами в границах общества. Как следует из материалов дела, земельный массив был передан СНТ и его членам для создания и организации дачного общества в 90-х годах. При этом были определены общая площадь земельного участка и количество предполагаемых участков для индивидуального садоводства в границах выделяемого участка. Количественно-качественный состав определяло само СНТ посредством проведения собраний и принятия либо исключения новых членов. Представленные документы свидетельствуют, что распоряжение земельным участком, в границах которого был выделен и предоставлен спорный земельный участок, произошло задолго до введения ограничения, связанного с оборотоспособностью земель, в силу действия ст. 27 Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок исключён из собственности муниципального образования задолго до создания природного парка Волго-Ахтубинская пойма. Дальнейшие действия по закреплению конкретного земельного участка за конкретным гражданином происходило согласно Федеральному закону № 66-ФЗ и не связано с распоряжением земельным участком, а направлено исключительно на исполнение обязанностей администрации Среднеахтубинского района по оформлению процесса приватизации земельного участка по обязательствам перед членами садоводческого общества, возникшим до введения ограничений, на которые ссылается истец. Основания для вынесения администрацией Среднеахтубинского муниципального района оспариваемого постановления установлены ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ и не связаны с положениями п. 3.3 постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, так как распоряжение муниципальной собственностью произошло до создания самого природного парка. Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно. Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином, а также заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплён такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. Вышеуказанные документы были приложены к заявлению гражданином при обращении за переоформлением прав на земельный участок в упрощённом порядке в орган местного самоуправления. Согласно норм ГК РФ приватизация - это приобретение государственного или муниципального имущества в собственность. В данном же случае речь идёт не о приобретении права собственности на муниципальное имущество гражданином, а о фактическом переоформлении прав на ранее предоставленный земельный участок, поскольку весь массив земельного участка садового общества был предоставлен обществу органом местного самоуправления задолго до образования природного парка. Тем самым, орган местного самоуправления исполняет законом возложенную обязанность по упрощённому переоформлению гражданам садовых земельных участков, предусмотренную Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Данное переоформление необходимо для дальнейшей регистрации прав граждан на принадлежащие им садовые земельный участки, закрепление своих прав в установленном законом порядке. Согласно ч. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Просил прокурору в иске отказать полностью.
Представитель 3-го лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, письменно уведомил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, а также ранее предоставил суду свои письменные объяснения по существу иска, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на основании договора купли-продажи, заключённого с администрацией Среднеахтубинского муниципального района, зарегистрировано право собственности Ивченко А.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП зарегистрировано право собственности Сосновской О.Д. на оспариваемый земельный участок на основании договора купли-продажи, заключённого с Ивченко А.В. Документы, представленные заявителями на государственную регистрацию, содержали необходимую информацию для внесения сведений в ЕГРП, на момент государственной регистрации не были признаны недействительными, в связи с чем у Управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации в соответствии со ст. 20 Закона о регистрации.
Представитель 3-го лица - ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, ранее письменно известил суд о рассмотрении дела в его отсутствие, а также предоставил суду свои письменные объяснения по существу иска, из которых следует, что постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В силу ст.ст. 2,5 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны. В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Постановление главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» утратило силу в связи с утверждением главой администрации Волгоградской области Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма». В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, а также согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области. Сведения о территориальной зоне «Волго-Ахтубинская пойма» внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (землеустроительное дело находится на хранении в государственном фонде данных). В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах особо охраняемых природных территорий, ограничиваются в обороте. В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с настоящим Федеральным законом отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов. Аналогичная правовая позиция о недопустимости предоставления земельных участков с особым режимом использования приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 года № 18-Впр09-94. Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, следовательно, не подлежит предоставлению в собственность. В связи с чем считает исковые требования прокурора законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
Судом к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено СОНТ <.....> представители которого Манаев А.В. и Минакова Т.В. считают исковые требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным представителем ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Трокиным С.С.
Выслушав объяснения прокурора Азарниковой К.С., ответчика Ивченко А.В., представителя ответчика Сосновской О.Д. по доверенности – Ионовой А.В., представителя ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Трокина С.С., представителей 3-го лица – СОНТ <.....> Манаева А.В. и Минаковой Т.В., изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Среднеахтубинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю.
Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.
Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.
В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.
Согласно ч. 6 ст. 2 того же Федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.
Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 21 указанного Федерального закона конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяется положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Постановлением главы администрации Волгоградской области от 05.06.2000 № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
В силу ст.ст. 2,5 Закона Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии с п. 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утверждён перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области согласно приложению 1, в котором указан природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
Согласно Приложению 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
На основании постановления губернатора Волгоградской области от 31.10.2013 № 1109 «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 24 октября 2013 года № 128-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 15 марта 2012 года № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области.
В связи с утверждением Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917 постановление главы администрации Волгоградской области от 26.04.2002 № 339 признано утратившим силу.
В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, а также, согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.
Согласно п. 3.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 № 917, территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей.
В силу положений п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.
Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
При этом, согласно пункту 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Помимо этого, статья 15 указанного Закона предусматривает, что на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование, к которым в том числе отнесены особо охраняемые природные территории.
Аналогичная правовая позиция о недопустимости предоставления земельных участков с особым режимом использования приведена в Определении Верховного Суда РФ от 20 января 2010 года № 18-Впр09-94.
Таким образом, изъятыми из гражданского оборота считаются объекты, которые не могут быть предметом сделок и иным образом переходить от одного лица к другому. Те участки земель, которые ограничены в обороте, не могут быть переданы в частную собственность, кроме случаев, установленных федеральными законами.
Судом установлено следующее.
Из постановления администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка под расширение садоводческого товарищества <.....> следует, что садоводческому товариществу <.....> из земель Среднеахтубинского мехлесхоза был отведён в постоянное пользование земельный участок общей площадью <.....> га, из них квартал <.....> для расширения садоводческого товарищества, садоводческому товариществу <.....> передано в распоряжение администрацией района <.....> % земельных участков от общей площади, считать площадь садоводческого товарищества «<.....> га.
Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй №, садоводческому товариществу «Бор» постановлением администрации Среднеахтубинского района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование <.....> га земель в границах, указанных в чертеже, для садоводства и огородничества. При этом приложенный к указанному государственному акту список земельных участков с особым режимом использования содержит в себе сведения о том, что весь земельный массив, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование СТ <.....> площадью <.....> га относится к территории с особым режимом использования земель (земли природоохранного значения), а именно к Волго-Ахтубинской пойме.
В соответствии с постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче садовых участков в собственность граждан», а также в соответствии с постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче садовых участков в собственность», согласно прилагаемым спискам в садоводческом товариществе <.....> в собственность граждан бесплатно передано <.....> садовых участков на площади <.....> га.
Постановлением главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены материалы инвентаризации садоводческого огороднического некоммерческого товарищества <.....> постановлено считать всего земель садоводческого огороднического некоммерческого товарищества <.....> кв.м., в том числе: в коллективно-совместной собственности – <.....> кв.м., в собственности граждан – <.....> кв.м.
Кроме того, был утверждён план застройки и организации территории СОНТ <.....> который ДД.ММ.ГГГГ был согласован с начальником отдела архитектуры и градостроительства Среднеахтубинского муниципального района. При этом, как видно из указанного плана застройки организации территории СОНТ <.....>», общая площадь СНТ <.....> составляет <.....> га, в том числе садовые участки расположены на площади <.....> га, земли общего пользования расположены на площади <.....> га.
Судом также установлено, что Ивченко А.В. с ДД.ММ.ГГГГ года является членом СОНТ <.....>», что подтверждается протоколом общего собрания СОНТ «<.....> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также единой книжкой садовода, выданной Ивченко А.В. ДД.ММ.ГГГГ, размер садового участка, предоставленного ей в пользование, составляет <.....>
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – садовый участок, земельный участок полностью входит в зону ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», весь расположен на особо охраняемой территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и ограничивается в обороте.
Как установлено судом, Ивченко А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с заявлением, в котором просила предоставить ей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.....> кв.м., в собственность (за плату), указав в заявлении, что данным правом ранее она не пользовалась.
На основании указанного заявления, постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Ивченко А.В. был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <.....> кв.м., вид разрешённого использования – садовый участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. При этом в пункте 4 данного постановления, на основании федерального и регионального законодательства установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы (л.д. 25).
Категория земель, к которой относится спорный участок, и его целевое назначение указаны в кадастровой выписке о спорном земельном участке.
В связи с чем утверждение прокурора в исковом заявлении о том, что спорный земельный участок относится к категории земель населённых пунктов, является ошибочным.
Сообщения Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26) и ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.11 оборотная сторона) свидетельствуют о том, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, располагается на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».
Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность, в том числе и в силу целевого назначения земель, в состав которых входит этот участок.
Вместе с тем, администрацией Среднеахтубинского муниципального района, которая не вправе была распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства, Ивченко А.В. был предоставлен в собственность ограниченный в обороте земельный участок.
Таким образом, постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Ивченко А.В. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» является незаконным, а потому не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Ивченко А.В. заключён договор купли-продажи земельного участка (л.д.16), согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить земельный участок, площадью <.....> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – садовый участок. Стоимость земельного участка составляет <.....> рубля.
Пунктом 6.3 указанного договора установлены ограничения прав по использованию спорного земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию Волго-Ахтубинской поймы.
Таким образом, администрации Среднеахтубинского муниципального района и Ивченко А.В. при заключении данного договора было известно, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СОНТ <.....> участок №, расположен на особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы.
ДД.ММ.ГГГГ за Ивченко А.В., на основании указанного договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9).
Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что основанием для совершения сделки явилось незаконное постановление главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем указанный договор купли-продажи земельного участка, заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Ивченко А.В., заключён ответчиками в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства.
В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания её таковой судом.
Поскольку судом постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Ивченко А.В. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» признано незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, суд считает, что Ивченко А.В. регистрация своего права собственности на указанный земельный участок на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого, в свою очередь, на основании незаконного постановления, также произведена незаконно, в связи с чем суд считает необходимым восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а именно признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ивченко А.В. на спорный земельный участок, и обязать Ивченко А.В. передать данный земельный участок по акту приёма-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, а администрацию Среднеахтубинского муниципального района, в свою очередь, обязать вернуть Ивченко А.В. денежные средства, полученные за спорный земельный участок, в размере <.....> рубля.
Судом также установлено, что согласно договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22) Ивченко А.В. вышеуказанный земельный участок был продан Сосновской О.Д. за <.....> рублей. Сделка купли-продажи зарегистрирована в Среднеахтубинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10).
Из договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ видно, что основанием для совершения сделки явился договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района и Ивченко А.В. на основании незаконного постановления главы Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем указанный договор купли-продажи земельного участка, заключённый между Ивченко А.В. и Сосновской О.Д., также заключён ответчиками в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства.
В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ ничтожная сделка недействительна независимо от признания её таковой судом.
Поскольку ДД.ММ.ГГГГ Сосновской О.Д. право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано на основании ничтожной сделки от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым восстановить положение, существовавшее до нарушения права, признав отсутствующим зарегистрированное право собственности за Сосновской О.Д. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, обязать Сосновскую О.Д. передать спорный земельный участок по акту приёма-передачи Ивченко А.В., а Ивченко А.В. обязать вернуть Сосновской О.Д. денежные средства, полученные за данный земельный участок, в размере <.....> рублей, так как сделка по купле-продаже указанного земельного участка не соответствует требованиям закона и является ничтожной с момента её совершения и поэтому не может порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этой сделки.
При этом суд по изложенным выше основаниям считает, что в данном случае в отношении Сосновской О.Д. правила о добросовестном приобретателе распространяться не могут, в связи с чем доводы представителя ответчика Сосновской О.Д. по доверенности – Ионовой А.В. о том, что Сосновская О.Д. является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, необоснованны.
Также судом не могут быть приняты во внимание и доводы представителя ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Трокина С.С., ответчика Ивченко А.В. и представителей 3-го лица – СОНТ <.....> Манаева А.В. и Минаковой Т.В. о том, что предоставление администрацией Среднеахтубинского муниципального района спорного земельного участка Ивченко А.В. происходило согласно Федеральному закону № 66-ФЗ и не связано с распоряжением земельным участком, а направлено исключительно на исполнение обязанностей администрации Среднеахтубинского района по оформлению процесса приватизации земельного участка по обязательствам перед членами садоводческого общества, возникшим до введения ограничений, на которые ссылается прокурор, а также о том, что основания для вынесения администрацией Среднеахтубинского муниципального района оспариваемого постановления установлены ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ и не связаны с положениями п. 3.3 постановления главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, так как распоряжение муниципальной собственностью произошло до создания самого природного парка, поскольку эти доводы необоснованны по изложенным выше основаниям, при этом пунктом 6 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на который ссылаются представитель администрации Среднеахтубинского муниципального района, ответчик Ивченко А.В. и представители 3-го лица – СОНТ <.....> прямо предусмотрено основание для отказа в предоставлении в частную собственность земельного участка, в отношении которого федеральным законом установлен запрет на предоставление его в частную собственность.
При этом суд учитывает то обстоятельство, что ранее спорный земельный участок на основании постановления администрации Среднеахтубинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче садовых участков в собственность граждан» уже был предоставлен администрацией Среднеахтубинского района в собственность (бесплатно) другому лицу – <.....>., что подтверждается списком членов садоводческого общества <.....> на приватизацию участков на территории Среднеахтубинского района, представленным суду представителями 3-го лица – СОНТ <.....>
Таким образом, в данном случае администрация Среднеахтубинского муниципального района не вправе была повторно распоряжаться не принадлежащим ей земельным участком.
При этом доводы ответчика Ивченко А.В., представителя ответчика – администрации Среднеахтубинского муниципального района Трокина С.С., представителей 3-го лица – СОНТ <.....> Манаева А.В. и Минаковой Т.В. о том, что, поскольку решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ сделка по передаче СОНТ «<.....> спорного земельного участка в собственность (бесплатно) <.....>., а также свидетельство на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя <.....>., признаны недействительными, то данный земельный участок вновь поступил в распоряжение администрации Среднеахтубинского муниципального района, несостоятельны, поскольку у <.....> право собственности на земельный участок в соответствии со ст. 8 ГК РФ возникло на основании акта органа местного самоуправления, а именно постановления администрации Среднеахтубинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче садовых участков в собственность граждан», а не на основании свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, как видно из представленного суду представителями 3-го лица – СОНТ <.....> решения Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации Среднеахтубинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи спорного земельного участка в собственность (бесплатно) <.....>. незаконным не признано. При этом суду доказательств того, что по вступлению указанного решения суда в законную силу спорный земельный участок, которым администрация Среднеахтубинского муниципального района впоследствии распорядилась, передав его в собственность (за плату) Ивченко А.В., был передан <.....> по акту приёма-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района, не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация Среднеахтубинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ без законных на то оснований повторно распорядилась спорным земельным участком.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. Ивченко А.В. в собственность (за плату) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.
Восстановить положение, существовавшее до нарушения права: признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Сосновской О.Д, на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать Сосновскую О.Д, передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приёма-передачи Ивченко А.В..
Обязать Ивченко А.В. вернуть денежные средства, полученные за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в размере <.....> рублей Сосновской О.Д,.
Восстановить положение, существовавшее до нарушения права: признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за Ивченко А.В. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Обязать Ивченко А.В. передать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по акту приёма-передачи администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>.
Обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> вернуть Ивченко А.В. денежные средства, полученные за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в размере <.....> рубля.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
Полный текст решения изготовлен судьёй на компьютере 01 сентября 2014 года.
Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.
Копия верна:
Судья: Овсиенко И.В.
Секретарь: Шеренкова В.Е.
Подлинник данного документа
подшит в деле № 2-530/14г.,
которое находится в
Среднеахтубинском райсуде
