Решение от 27 августа 2014 года

    Дело № 2-621/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    «27» августа 2014 года АДРЕС
 
    Котовский городской суд АДРЕС в составе:
 
    председательствующего судьи Толмачева П.С.,
 
    при секретаре Будариной Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации АДРЕС о признании незаконным постановления органа местного самоуправления об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным и признании нуждающейся в жилом помещении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Обратившись в суд с настоящим иском Растрепаева Т.Я. указала в исковом заявлении, что постановлением администрации АДРЕС от ДАТА N 1131 ей было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по причине намеренного ухудшения жилищных условий. Однако, данное постановление она считает незаконным, необоснованным и нарушающим её конституционное право на жилище, а также требования АДРЕС от ДАТА N 342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в АДРЕС», Федерального Закона от ДАТА N 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента РФ от ДАТА N 714 « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    При таких обстоятельствах истица просила суд признать вышеуказанное постановление органа местного самоуправления недействительным, признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика поставить истицу на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента её первоначального обращения в администрацию АДРЕС.
 
    В обоснование своих требований Растрепаева Т.Я. указала, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. С ДАТА она зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: АДРЕС Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО5, в родственных отношениях с которой она не состоит. Своего жилья в собственности она не имеет, в связи с чем она обратилась в администрацию АДРЕС с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Оспариваемым постановлением ей было отказано в удовлетворении данного заявления. Конкретная причина отказа в нём не указана, но со слов сотрудников органа местного самоуправления причиной отказа явился тот факт, что «11» апреля 2014 года истица продала принадлежавшую ей ? долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС, общей площадью 30,8 кв.м.
 
    С такой причиной отказа истица не согласна, поскольку ранее в данной квартире она проживала со своим мужем ФИО3 Они являлись долевыми собственниками этого жилого помещения в равных долях.
 
    ФИО7 скончался ДАТА г., а истица, находясь в преклонном возрасте, являющаяся инвалидом II группы и нуждающаяся в постороннем уходе, переехала на постоянное место жительства в вышеуказанную квартиру в городе Котовске, в которой проживает её племянница ФИО4, осуществляющая уход за ней. Продать принадлежащую ей долю в праве на квартиру в городе Рязани она не могла длительное время, так как собственник другой ? доли этой квартиры не желал продажи, а найти покупателя на её долю однокомнатной малогабаритной квартиры было невозможно.
 
    По мнению ФИО1, она не совершила умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения своих жилищных условий.
 
    В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление социального развития АДРЕС.
 
    Истец Растрепаева Т.Я. в судебное заседание не явилась. От неё в деле имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что доверяет представлять свои интересы по настоящему делу адвокату ФИО11
 
    В судебном заседании ФИО11 исковые требования своей доверительницы поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, он пояснил суду, что имущество ФИО7 в виде ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: АДРЕС, приобрел в порядке наследования по завещанию какой-то родственник наследодателя, фамилию которого он не выяснял у истицы. После переезда ФИО1 к своей племяннице в АДРЕС указанный наследник намеревался использовать данную квартиру для собственного проживания и хотел выкупить долю истицы, однако, впоследствии передумал и они договорились продать эту квартиру третьему лицу. Кроме того, адвокат ФИО11 выразил мнение, что действующее законодательство, регулирующее обеспечение жильем семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ не связано с их имущественным положением. Также он пояснил, что денежных средств от продажи своей доли квартиры в городе Рязани в размере 600000 рублей ФИО1 не достаточно для приобретения в городе Котовске жилья, отвечающего тем требованиям и нормам, которые распространяются на членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ.
 
    Представитель ответчика, администрации АДРЕС, по доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала. По её мнению, оспариваемое постановление является законным, так как истица, целенаправленно продав свою долю вышеуказанной квартиры в городе Рязани, тем самым намеренно ухудшила свои жилищные условия. При этом, полученные от продажи данной доли денежные средства она не потратила на приобретение другого жилья, а обратилась в орган местного самоуправление с требованием о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Представитель третьего лица, Управления социального развития АДРЕС, в судебное заседание не явился. Данное лицо было надлежащим образом извещено о времени и месту слушания дела. Суд счёл возможным разрешить спор без участия представителя указанного Управления.
 
    Свидетель ФИО4 показала суду, что свою тетю – истца Растрепаеву Т.Я. она перевезла из АДРЕС в АДРЕС на четвертый день после смерти ФИО7 К тому моменту истица уже страдала сильным артрозом и не могла ходить. До настоящего времени она осуществляет уход за ФИО1, которая в состоянии только сидеть и лежать, поэтому ей постоянно требуется сиделка. Они и истица проживают в квартире, принадлежащей её тестю ФИО4 Сразу же после переезда в АДРЕС Растрепаева Т.Я. сообщила ей, что больше не сможет вернуться в Рязань и попросила помочь продать, принадлежащую ей долю квартиры. Другую долю этой квартиры по завещанию унаследовала свойственница умершего, фамилию, имя и отчество которой ФИО4 не помнит. Первоначально данная наследница высказала своё намерение приобрести долю квартиры, принадлежащую ФИО1, но после вступления в права наследования она пояснила, что квартира ей не требуется и предложила её продать. Так как квартира расположена в углу здания и в ней длительное время не производился ремонт, то её продажа заняла длительное время.
 
    Изучив материалы дела, учитывая позиции сторон, показания свидетеля, суд пришёл к выводу, что исковые требования ФИО1 следует удовлетворить.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    В части 2 той же статьи закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно части 3 указанной статьи малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    На основании части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
 
    На основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
 
    Статьей АДРЕС от ДАТА N 342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в АДРЕС» предусмотрено право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и право граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения муниципального жилищного фонда в АДРЕС по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории данного муниципального образования, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом АДРЕС, и признанные нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Пункт 1 статьи 21 Федерального закона от ДАТА N 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает меры социальной поддержки, в том числе и для семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от ДАТА N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДАТА N 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно разъяснения, имеющимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА №_________ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать … на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    В судебном заседании установлено, что Растрепаева Т.Я. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., что подтверждается удостоверением серии № 408797, выданным 21.21.2010 г.
 
    Истица состояла в браке с ФИО3. Они совместно проживали в квартире, расположенной по адресу: АДРЕС, принадлежащей им на праве общей долевой собственности (в равных долях). После смерти ФИО7, умершего ДАТА г., истица, нуждающаяся в постороннем уходе в силу своего возраста и состояния здоровья (инвалид II группы), вынуждена была переехать в АДРЕС, в которой проживает её племянница ФИО4. ДАТА Растрепаева Т.Я. была зарегистрирована в данной квартире по месту жительства с согласия её собственника ФИО5, не являющего родственником истицы (тесть ФИО4). До настоящего времени Растрепаева Т.Я. постоянно проживает по указанному адресу.
 
    На основании договора купли-продажи, заключенного ДАТА г., истица продала ? долю в праве общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру в городе Рязани.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями истцы, её представителя, показаниями свидетеля ФИО4, свидетельством о браке, заключенном ФИО3 и ФИО9, свидетельством о смерти ФИО7, выпиской из лицевого счета, свидетельством о государственной регистрации права собственности ФИО5 на квартиру, договором купли-продажи доли квартиры от ДАТА
 
    В настоящее время истица в собственности жилья истица не имеет, что подтверждается справкой филиала ГУПТИ АДРЕС «Котовский нехозрасчетный участок» от ДАТА и уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Росреестра по АДРЕС от ДАТА и Управления Росреестра по АДРЕС от ДАТА г.
 
    При таких обстоятельствах Растрепаева Т.Я. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Однако, оспариваемым постановлением администрации АДРЕС от ДАТА №_________ ей было отказано в удовлетворении данного заявления по причине совершенного ранее намеренного ухудшения жилищных условий.
 
    С таким выводом ответчика суд не согласился.
 
    Статьей 53 ЖК РФ установлена жесткая связь между действиями гражданина и целью таких действий - постановкой на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Действия, которые возможно квалифицировать как ухудшение жилищных условий, но не имеющие своей целью последующую постановку на жилищный учет, нельзя априори считать противозаконными. Намеренное ухудшение своих жилищных условий может быть оценено негативно только в том случае, если целью такого ухудшения была постановка на жилищный учет.
 
        В данном случае отчуждение истицей доли в праве общей долевой собственности на квартиру в городе Рязани суд нашёл вынужденным, так как после смерти мужа ФИО1, 1925 г.р., в связи с преклонным возрастом и ухудшением состояния здоровья (ДАТА ей была установлена инвалидность II группы) ей требуется постоянный посторонний уход, и самостоятельно проживать в данной квартире она не могла.
 
        Доказательств намеренного ухудшения истицей своих жилищных условий, имевшего своей целью постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ответчиком в суд не представлено.
 
    При этом, позиция адвоката ФИО11 о том, что обеспечение жильем семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ не зависит от их имущественным положением основана на требованиях пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДАТА N 5-ФЗ «О ветеранах». Тогда как, довод представителя ответчика о том, что Растрепаева Т.Я, получила от продажи доли жилого помещения денежные средства, на которые могла приобрести себе другое жилье не может свидетельствовать о намеренном ухудшении истицей своих жилищных условий.
 
    При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что имеются законные основания для признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Соответственно, оспариваемое постановление администрации АДРЕС следует признать незаконным и обязать ответчика поставить истицу на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление ФИО1 удовлетворить.
 
    Признать Растрепаеву Т.Я. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма
 
    Признать постановление администрации АДРЕС от ДАТА №_________ об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.
 
    Обязать администрацию АДРЕС принять Растрепаеву Т.Я. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Судья                                         П.С. Толмачев