Решение от 27 августа 2014 года

Дело № 2 – 371/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ельня 27 августа 2014 года
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Кашаповой Н.Н., при секретаре Моисеенковой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоровой Людмилы Александровны к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Сектору социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сидорова Л.А. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Сектору социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию Смоленской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. В сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Сидоровой Л.А. были предоставлены документы, подтверждающие необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда», удостоверение к знаку «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» и удостоверение к медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». Она имеет <данные изъяты> страхового стажа работы, имеет ведомственный знак отличия «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», медаль «За заслуги в проведении всероссийской переписи населения». Таким образом, у нее имеются основания для присвоения звания «Ветеран труда». Однако, при ее обращении с соответствующим заявлением, Департаментом Смоленской области по социальному развитию ей в присвоении звания «Ветеран труда» отказано из-за того, что согласно трудовой книжке у нее нет работы в системе, производившей награждение. Сидорова Л.А., считая данный отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» необоснованным, обратилась в суд и просит признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» неправомерным и признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Истица Сидорова Л.А., будучи своевременно и надлежащим образом, извещённой о дне, месте и времени слушания дела, в суд не прибыла, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, поддержав исковые требования в полном объеме.
 
    Суд в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание истца.
 
    Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию по доверенности - руководитель Сектора социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области - Давыдова Е.В. исковые требования Сидоровой Л.А.. не признала и возражала против удовлетворения исковых требований Сидоровой Л.А. по тем основаниям, что участвуя в переписи 2002 г., истица не состояла в трудовых отношениях с Управлением статистики, что не дает оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда».
 
    Согласно письменному отказу из Департамента Смоленской области по социальному развитию Сидоровой Л.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что, не смотря на то, что она награждена ведомственным знаком отличия «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», в соответствии с п. 4 Постановления Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466, к документам указанным в статье 3 областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», лица, имеющие ведомственные знаки отличия…, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли народного хозяйства, производившей награждение». Согласно трудовой книжке Сидоровой Л.А. у нее нет записи о работе в системе, производившей награждение, что не позволяет присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    Выслушав возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования Сидоровой Л.А. подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Законе Смоленской области от 22 июня 2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 года № 466 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные знаки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято федеральными органами государственной власти.
 
    Согласно Положению о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", утвержденному Постановлением Госкомстата России от 25 ноября 2002 г. N 215-н, награждение нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" производится приказом Госкомстата России. Нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" награждаются, в том числе работники системы государственной статистики Российской Федерации. Представление о награждении нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" вносится в Госкомстат России, в числе других, руководителями территориальных органов Госкомстата России - по работникам территориальных органов государственной статистики, временному переписному персоналу, а также по работникам органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений, независимо от форм собственности. При внесении предложений о награждении нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" в Госкомстат России предоставляются списки лиц, представленных для награждения. Награжденному нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года" выдается соответствующее удостоверение, подписанное Председателем Госкомстата России. В трудовую книжку работника системы Госкомстата России, награжденного нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", вносится соответствующая запись.
 
    Судом установлено, что Сидорова Л.А. с 23.09.2002 г. по 23.10.2002 г. по договору подряда проводила работу по контролю за опросом населения переписчиками на инструкторском участке № 2, переписного участка № 1, в Ельнинском районе. Приказом Госкомстата России от 16.07.2003 года № 164, Сидорова Л.А. награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года». 16 июля 2003 года на основании Указа Президента РФ от 14 октября 2002 года Сидорова Л.А. награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». 21.07.2014 года Сидорова Л.А. обратилась в сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию Смоленской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. В сектор социальной защиты населения в Ельнинском районе Сидоровой Л.А. были предоставлены документы, подтверждающие необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда», удостоверения к знаку «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», и удостоверение к медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». Однако, при ее обращении с соответствующим заявлением, Департаментом Смоленской области по социальному развитию ей в присвоении звания «Ветеран труда» отказано из-за того, что согласно трудовой книжке у нее нет работы в системе, производившей награждение. Не согласившись с данным отказом, Сидорова Л.А. обратилась в суд.
 
    Однако, суд не может согласиться с доводами Сидоровой Л.А. о наличии оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда» по следующим обстоятельствам.
 
    Так, истицей суду представлены удостоверения на имя Сидоровой Л.А. о награждении ее нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».
 
    Знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» Сидорова Л.А. награждена в соответствии с Приказом Госкомстата России от 16.07.2003 года № 164, на основании списка лиц, представленного для вручения нагрудного знака Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» Смоленским областным комитетом государственной статистики. Медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» Сидорова Л.А. награждена 16 июля 2003 года в соответствии с Указом Президента РФ от 14 октября 2002 года.
 
    Сидорова Л.А. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имеет страховой стаж, необходимый для присвоения данного звания. Как усматривается из справки, выданной ГУ - Отдел Пенсионного фонда РФ в Ельнинском районе Смоленской области: общий стаж ее трудовой деятельности составляет 31 год 08 месяцев 04 дня.
 
    Вместе с тем, из анализа положений статей 1,7 ФЗ «О ветеранах» следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда в ведомстве, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.
 
    Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых отношений, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.
 
    Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 07 ноября 2012 года № 3-АПГ12-3.
 
    Следовательно, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо чтобы работник ранее состоял в штате учреждения и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью. Участие Сидоровой Л.А. во Всероссийской переписи населения 2002 года носило временный характер, являлось общественно значимой работой, ограниченной определенной задачей и незначительным промежутком времени.
 
    Указом Президента РФ от 14 октября 2002 г. N 1151 «О медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» утверждено Положение о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», которое в настоящее время утратило силу, является недействующим.
 
    Указанная ведомственная награда учреждена в целях поощрения и морального стимулирования широкого круга лиц, в том числе не являющихся штатными сотрудниками службы государственной статистики, принимавшими активное участие в проведении переписи, тогда как в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Законом Смоленской области от 22 июня 2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» одним из обязательных условий для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия в связи с продолжительным добросовестным трудом.
 
    Таким образом, участие гражданина в переписи населения в течение краткосрочного периода времени на основании договора подряда не может быть расценено как « долголетний труд», что является одним из определяющих условий для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Из исследованной в судебном заседании трудовой книжки, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя Сидоровой Людмилы Александровны следует, что запись о работе в системе государственной статистики Российской Федерации, в ней отсутствует.
 
    Поскольку ведомственные знаки отличия в труде учитываются для присвоения звания «Ветеран труда» при условии работы награжденных в структуре ведомств, учредивших ведомственные знаки отличия в труде, а в трудовой книжке, выданной на имя Сидоровой Л.А. отсутствует запись о работе в системе государственной статистики Российской Федерации, то отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении Сидоровой Л.А. звания «Ветеран труда» является законным, а исковые требования Сидоровой Л.А. не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Сидоровой Людмиле Александровне в удовлетворении исковых требований к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Сектору социальной защиты населения в Ельнинском районе Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд в месячный срок.
 
Председательствующий: Кашапова Н.Н.