Дата принятия: 27 августа 2014г.
Дело № 12 221/2014
РЕШЕНИЕ
27 августа 2014 года
Судья Калининского районного суда г. Челябинска Челябинской области Решетова М.А. рассмотрела в помещении суда по адресу: г.Челябинск, ул.Каслинская, д. 42 в открытом судебном заседании заявление Деревянкиной Л. Ф., ***, на постановление № главного инспектора ОНД № по пожарному надзору от 08 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № главного инспектора ОНД № по пожарному надзору от 08 апреля 2014 года Деревянкина Л.Ф., работающая заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № (далее МБДОУ ДС №), признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ***
Не согласившись с указанным судебным актом, Деревянкина Л.Ф. обратилась с заявлением, в котором просила указанное постановление отменить, признать административное правонарушение малозначительным и объявить устное замечание, в виду отсутствия состава административного правонарушения, так как после проведения проверки все замечания, указанные в протоколе, были устранены.
Деревянкина Л.Ф. в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивала, пояснила, что все недостатки устранены, кроме аварийного освещения, так как для его установки нужны деньги, которые выделяются из муниципалитета.
Выслушав пояснения Деревянкиной Л.Ф., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.
На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора ОНД № от 21.01.2014 г. № в МБДОУ ДС № была проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.
При проведении проверки 27 марта 2014 года государственным инспектором ОНД № Главного Управления МЧС России по Челябинской области в отношении МБДОУ ДС № были выявлены нарушения ч. 3,4 ст. 4 и ч. 1 ст. 6 ФЗ №123 от 22.07.08 г., п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, п. 35 Правил противопожарного режима в РФ, выразившиеся в следующем: ширина эвакуационного выхода из помещения №35 и №30 менее 0,8 м., запоры на двери выхода из помещения №45, 5 и 1 не обеспечивают возможность свободного открывания изнутри без ключей.
В связи с данным фактом в отношении заведующей МБДОУ ДС №10 Деревянкиной Л.Ф. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Так же было установлено нарушение ч. 1 ст. 3, ст. 88 п. 3,4 ст. 4 и ч. 1 ст. 51, ст. 43,60 ФЗ №123 от 22.07.08 г., п. 4.5.1., 4.3.1 СП 9.13130.2009, п. 475, 460, 20 Правил противопожарного режима в РФ, таблицы 23,24 п. 7.4 СНиП 21-01-97*, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013 и п. 7.74 СНиП 23-05-95*, а именно огнетушители, установленные на объекте не имеют паспортов в которых должны делать отметки о проведенном техническом облуживании, складское помещение №48 не отделено от общественной части здания ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости, или противопожарными преградами, в здании не выполнен монтаж сетей эвакуационного освещения, отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, на дверях складских, производственных помещений руководитель не обеспечил обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности.
В связи с данным фактом в отношении заведующей МБДОУ ДС № Деревянкиной Л.Ф. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; и иные требования. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. (ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ).
Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).
Из протоколов № и № об административном правонарушении от 27 марта 2014 года следует, что Деревянкина Л.Ф., являясь руководителем МБДОУ ДС №, не выполнила требования и мероприятия в области пожарной безопасности.
Копии протоколов об административном правонарушении № и № содержащая извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (08.04.2014 г. в 11 час. 00 мин.) была вручена 27.03.2014 законному представителю учреждения - заведующей Деревянкиной Л.Ф., о чем имеется соответствующая отметка.
Заведующей МБДОУ ДС № указанные нарушение были устранены: разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, выполнено обозначение категорий взрывоопасности помещений на их дверях, сделаны запоры, позволяющие возможность свободного открывания двери без ключа, расширенны дверные проемы, что подтверждается соответствующими документами и фотографиями.
Оборудование сетей эвакуационного обеспечения требует материальных затрат, в связи с чем Деревянкина Л.Ф. обратилась с письмом к начальнику Управления образования Калининского района г.Челябинска ФИО5 с просьбой выделения денежных средств.
Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
О конкретные обстоятельства дела, в соответствии суд полагает о наличии достаточных оснований для освобождения Деревянкиной Л.Ф. от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень вины заявителя, степень общественной опасности совершенного им правонарушения, судья о полагает возможным освободить Деревянкину Л.Ф. от административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
При таких обстоятельствах постановление № главного инспектора ОНД № по пожарному надзору от 08 апреля 2014 года о признания Деревянкиной Л.Ф. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ и назначения ей наказания в виде штрафа в размере *** подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ - в связи малозначительностью административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 30.7 КОАП РФ судья,
Р Е Ш И Л:
Постановление № главного инспектора ОНД № по пожарному надзору от 08 апреля 2014 года о признании Деревянкиной Л. Ф. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, освободив Деревянкину Л. Ф. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, ввиду малозначительности совершенного им деяния.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Председательствующий М.А.Решетова
