Решение от 27 августа 2014 года

    Дело № 2-1431/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 августа 2014 года                   г. Кузнецк                                                 
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шелахаевой Е.М.,
 
    при секретаре Никитиной И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке, ул. Рабочая, 199, гражданское дело по заявлению Тюриной А.С. с привлечением в качестве заинтересованного лица администрации Посельского сельского совета Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным постановления, возложении обязанностей по признанию нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тюрина А.С. обратилась в суд с названным заявлением, указав на то, что, она, как вдова участника Великой Отечественной войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в администрацию Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Её муж принимал участие в подавлении контрреволюционного мятежа в Венгрии в <данные изъяты> году в составе действующих вооруженных сил СССР. Она пользуется соответствующими льготами, предусмотренными Федеральным законом «О ветеранах», по категории «член семьи умершего участника ВОВ» и имеет право на обеспечение жильем в соответствии со ст.ст. 49, 51 ЖК РФ, Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ».
 
    Однако постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. С данным постановлением она не согласна.
 
    Жилой дом, в котором она проживает, не отвечает требованиям жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», что подтверждается техническим заключением ООО «Архитектор» по результатам обследования строительных конструкций жилого дома.
 
    Ссылаясь на Указ Президента РФ от 07 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст. 1, 2, 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», просила суд признать незаконным постановление администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области признать её нуждающейся в улучшении жилищный условий и включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны.
 
    В судебном заседании заявитель Тюрина А.С. поддержала заявление по изложенным доводам, дополнительно суду пояснила, что она является собственником жилого дома по адресу <адрес>. Дом не пригоден для проживания, в нем прогнили полы и крыша, и она, как вдова участника Великой Отечественной войны обратилась в администрацию Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области с заявлением об обследовании жилого дома, а затем о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ дом был обследован комиссией, выдано заключение о признании дома пригодным для проживания. После этого администрацией сельсовета принято постановление об отказе в удовлетворении ее заявления. Однако заключение межведомственной комиссии выдано без специального обследования, проведенного экспертами в строительной области. Жилой дом, в котором она проживает, является непригодным для проживания, что подтверждается техническим заключением ООО «Архитектор», составленным по результатам обследования строительных конструкций жилого дома. Кроме того, у нее в собственности иметься жилой дом № <данные изъяты>, который также не пригоден для проживания, в отношении чего администрация не возражает.
 
    Тюрина А.С. просит суд признать незаконным постановление администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области признать её нуждающейся в улучшении жилищный условий и включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области - глава администрации Дермелев А.Н., действующий на основании устава и решения Комитета местного самоуправления Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Тюрина А.С. обратилась в администрацию Посельского сельсовета с заявлением об обследовании ее жилищных условий. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам обследования жилого дома по адресу <адрес>, принадлежащего Тюриной А.С., указанный дом был признан пригодным для проживания. Однако данное обследование было проведено без привлечения специалистов в области строительства, так как таковых в администрации не имеется, дополнительных денежных средств для привлечения специалистов в бюджете не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ на основании данного заключения принято постановление об отказе Тюриной А.С. с постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, было принято во внимание, что супруг Тюриной А.С. не принимал непосредственного участия в Великой Отечественной войне, а является ветераном боевых действий в Венгрии в <данные изъяты> году. Однако после ознакомления с заключением ООО «Архитектор» и ИП Логутовой Л.Т., допроса свидетеля ФИО2, он соглашается с позицией заявителя Тюриной А.С. о необходимости признания дома <адрес> непригодным для проживания и постановки ее на цчет в качестве нуждающейся в жилом помещении. При этом он не оспаривает, что жилой дом <адрес> является нежилым, разрушенным, стоимость его самая минимальная. С учетом всех представленных заявителем документов он не возражает против удовлетворения заявления Тюриной А.С. в полном объеме.
 
    Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, жилищного (учетного) дела Тюриной А.С., приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Из буквального содержания данного Указа Президента РФ следует, что его действие распространено на ветеранов Великой Отечественной Войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны без какой-либо дополнительной дифференциации каждой из указанных категорий граждан при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем согласно Федерального закона «О ветеранах».
 
    Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
    В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.
 
    Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
 
    Согласно Разделу I Приложения к Федеральному закону «О ветеранах» боевые действия в Венгрии в 1956 году указаны в Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.
 
    На основании Раздела II Приложения к указанному федеральному закону, на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах», т.е. норм определяющих статус ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны.
 
    Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в Венгрии в 1956-1957 годах к категории ветеранов боевых действий, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны.
 
    Согласно ст. 2 указанного Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР (пп. «а» пп. 1 п. 1).
 
    Как установлено в судебном заседании, Тюрина А.С. является вдовой ветерана боевых действий ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, принимавшего участие в составе действующей Советской армии в боевых действиях в Венгрии в 1956 году, что следует из копий свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ, справки от ДД.ММ.ГГГГ № отдела Военного комиссариата в Пензенской области по городу Кузнецк, Кузнецкому и Сосновоборскому районам,пенсионного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ Тюриной А.С., где имеется запись о том, что она является вдовой умершего участника ВОВ и имеет право на льготы, установленные ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
 
    Возможность обеспечения истца Тюриной А.С. жильем ставится в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
    Тюрина А.С. зарегистрирована и постоянно проживает в доме, расположенном в <адрес>, что подтверждается сведениями о регистрации в паспорте, справкой администрации Посельского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ г., выпиской из домовой книги. Указанное домовладение в целом принадлежит ей на праве собственности на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ г., что усматривается из справки № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной Кузнецким отделением Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Тюрина А.С. обратилась в администрацию Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области с двумя заявлениями, в том числе ДД.ММ.ГГГГ - об обследовании жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ - о принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области вынесено постановление №, которым на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ Тюриной А.С. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку Тюриной А.С. были представлены документы, не подтверждающие её право стоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Однако, такая позиция ответчика, по мнению суда, является неправомерной и ущемляющей права заявителя.
 
    В силу абз. 6 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Исходя из указанных выше положений законодательства, статус участников ВОВ не отождествляется законодателем лишь с лицами, проходившими военную службу в период ВОВ, как ошибочно полагает представитель заинтересованного лица, но распространяется также на лиц, принимавших участие в других боевых действиях (операциях).
 
    Таким образом, ФИО1, принимавший участие в боевых действиях в Венгрии в <данные изъяты> году, должен быть отнесен к категории участников Великой Отечественной войны, что также подтверждается указанной выше справкой от ДД.ММ.ГГГГ № отдела Военного комиссариата в Пензенской области по городу Кузнецк, Кузнецкому и Сосновоборскому районам о прохождении ФИО1 службы в рядах Совестной Армии, составленной на основании списка участников ВОВ, удостоверения «Участник ВОВ», военного билета.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки включают в себя обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Пунктом 6 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
 
    Формы и порядок обеспечения жильем проживающих на территории Пензенской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах" определены Законом Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области».
 
    В соответствии с абз.1, 4 п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: … ветераны и инвалиды боевых действий: члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий,
 
    В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2005 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
 
    Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Статьей 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Согласно п. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан, определенных Федеральным законом «О ветеранах», проживающих на территории Пензенской области: … члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
 
    Порядок формирования и ведения списков граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий определяется Правительством Пензенской области. Постановка указанных граждан на учет, а также снятие с учета осуществляются в сроки и в порядке, определенные ЖК РФ (ст. 2 указанного Закона).
 
    Жилые помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, предоставляются на условиях социального найма уполномоченным Правительством Пензенской области исполнительным органом государственной власти Пензенской области в порядке, установленном ЖК РФ (ст. 3 указанного Закона).
 
    Обеспечение жильем граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» за счет субвенций из федерального бюджета (ст. 5 указанного Закона).
 
    Для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане, указанные в пункте 1 части 2 статьи 1 настоящего Закона, подают в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление.
 
    Согласно подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Тюрина А.С. является собственницей двух жилых домов, в том числе: № по <адрес> (в отношении которого принято заключение о признании его пригодным для проживания), № по <адрес> (в отношении которого администрация Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не приняла соответствующего решения ввиду очевидности его непригодности для проживания).
 
    Согласно подп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Как следует из п 33. Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Из имеющейся в материалах дела копии акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по результатам проведенного обследования жилого дома <адрес> межведомственной комиссией был сделан вывод о том, что указанное домовладение соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям.
 
    В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом <адрес> признан соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
 
    Из технического заключения ООО «Архитектор» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что являются установленными следующие дефекты, оказывающие отрицательное влияние на несущую способность и функциональную пригодность крыши: прогибы отдельных элементов, протечки в отдельных местах, поражение обрешетки гнилью. Основной причиной возникновения дефектов является физический износ крыши. Степень износа согласно ВСН-53-65-86(р) составляет 65%. Техническое состояние деталей крыши можно охарактеризовать как недопустимое. При обследовании полов установлены следующие дефекты: прогибы и просадки, местами изломы (в четвертях) отдельных досок, поражение гнилью опорных столбов; основной причиной возникновения дефектов является физический износ полов дощатых; степень износа согласно ВСН 53-86(р) составляет 65%; техническое состояние полов дощатых можно охарактеризовать как недопустимое.
 
    Согласно указанному техническому заключению общая оценка технического состояния спорного жилого дома - ограниченно работоспособное. При этом состояние несущих ограждающих конструктивных элементов указано как недопустимое. Отмечено, что указанный жилой дом не является пригодным для проживания, как не соответствующий п. 33, п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    В судебном заседании свидетель ФИО2 суду показал, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого дома, принадлежащего Тюриной А.С., было установлено, что существующие конструкции стен, фундаментов, крыши и перекрытий жилого дома на момент обследования находились в техническом состоянии от ограниченно-работоспособного до недопустимого. Из-за физического износа полов (выявлены изломы, прогибы настила, установлены подпорки) и крыши состояние несущих конструктивных элементов определено как недопустимое. На момент обследования согласно действующим нормам и правилам дом является непригодным для проживания.
 
    Согласно выводам технического заключения ИП Логутовой Л.Т., составленного по результатам обследования строительных конструкций жилого дома <адрес>, общая оценка технического состояния основных конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес>, № - недопустимое. Физический износ жилого дома на момент проведения экспертного осмотра составляет 70% (определен по правилам оценки физического износа жилых зданий ВСН-53-86-(р) Госгражданстрой, Москва, 1988. Учитывая изложенное и согласно п. 10 раздела 2 и п.п. 33, 34 раздела Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, вышеуказанный жилой дом подлежит признанию непригодным для проживания.
 
    Суд доверяет вышеуказанным техническим заключениям, поскольку они составлены специалистами, имеющими необходимое образование и опыт работы, членами СРО; показания свидетеля ФИО2 суд принимает в качестве доказательства по делу, поскольку они являются логичными, последовательными, согласуются между собой и другими доказательствами по делу.
 
    Тюрина А.С. относится к лицам, подлежащим особой социальной защите в соответствии с приведенными выше Федеральным законом «О ветеранах» и Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», имеет право на соответствующую социальную поддержку и должна быть принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Таким образом, постановление администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Тюриной А.С. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по указанным в нем основаниям, нельзя признать законным.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Вместе с тем, в судебном заседании представитель администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (лицо, на котором лежит бремя доказывания законности оспариваемого решения органа местного самоуправления), после ознакомления с вышеуказанными доказательствами стороны заявителя, а также показаниями свидетеля, не возражала относительно требований заявителя, соглашаясь с необходимостью отмены оспариваемого постановления, поскольку обследование жилого дома <адрес> осуществлялось без инструментального исследования и в отсутствие специалистов - строителей, а в отношении дома № <данные изъяты> не имеется спора о его непригодности для проживания ввиду очевидности указанного факта.
 
    Таким образом, вопреки требованию вышеуказанной нормы процессуального законодательства администрацией Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области не представлено доказательств, подтверждающих законность принятого постановления.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Обстоятельство не соответствия оспариваемого постановления требованиям закона судом установлено, при этом данное постановление нарушает права Тюриной А.С. на получение жилья.
 
    При таких обстоятельствах в совокупности постановление администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным, что влечет его отмену.
 
    Согласно абз. 3, 4, 5, 6 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
 
    либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
 
    либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Учитывая изложенное, характер нарушенных прав Тюриной А.С. суд соглашается с её позицией о том, что восстановление прав в настоящем случае достигается отменой оспариваемого постановления и возложением обязанностей на администрацию Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области признать Тюрину А.С. нуждающейся в жилом помещении и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судебные расходы по настоящему делу, состоящие из государственной пошлины, по ходатайству заявителя с ответчика не взыскиваются.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Тюриной А.С. о признании незаконным постановления, возложении обязанностей по признанию нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет - удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление № администрации Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Тюриной А.С. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    Возложить на администрацию Посельского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области обязанность - признать Тюрину А.С. нуждающейся в жилом помещении с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ и поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову участника ВОВ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, то есть с 27 августа 2014 года.
 
    Судья .
 
    .
 
    .