Решение от 27 августа 2013 года

    Мировой судья судебного участка №1
 
    Кочубеевского района Демин А.Н.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Кочубеевское 27 августа 2013 года
 
    Кочубеевский районный суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Гедыгушева А.И.
 
    при секретаре судебного заседания Сычевой Е.Ю.
 
    с участием:
 
    представителя прокуратуры - помощника прокурора Кочубеевского района Беланова В.В.
 
    представителя юридического лица – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края – Гуцан О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Кочубеевского района Ставропольского края на постановление мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 24 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 24 июля 2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по ст.19.29 КоАП РФ прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
 
    Прокурор Кочубеевского района Плетнев В.Г. с данным постановлением не согласился и предъявил в суд протест, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 24 июля 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по ст.19.29 КоАП РФ, отменить, а дело вернуть на новое рассмотрение в мировой суд. В обоснование протеста указал, что вынесенное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении незаконно и необоснованно по следующим основаниям. Так, в прокуратуру района из прокуратуры Ставропольского края поступило задание и материал проверки по факту совершения административного правонарушения, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. Материал проверки содержит все необходимые документы, подтверждающие совершение указанного административного правонарушения, а именно то, что ФИО1, на основании приказа и.о. начальника УФНС по СК межрайонная ИФНС России № 8 по СК Бакаева С.Е. от 21.12.2011 года № 03-09/200, уволена с должности заместителя начальника отдела работы с налогоплательщиками УФНС по СК межрайонная ИФНС России №8 по СК. 06.02.2012, на основании распоряжения администрации Кочубеевского муниципального района от 06.02.2012 года № 28-рк о приеме работника на работу, ФИО1 принята на работу в администрацию Кочубеевского муниципального района на должность ведущего специалиста контрольно - ревизионного сектора отдела экономического развития с 06.02.2012 года и с ней заключен трудовой договор от 06.02.2012 года № 203. Однако, вопреки требованиям федерального законодательства о противодействии коррупции, уведомление о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в УФНС по СК межрайонная ИФНС России №8 по СК направлено 05.03.2012 года, то есть в нарушение установленного законодательством десятидневного срока. После окончания проверки, в отношении главы администрации было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Во время дачи пояснений главой администрации было дополнено, что ФИО2 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора, а после этого, ФИО2 пояснила о существовании еще одного уведомления от 15.02.2012 года, о котором вспомнила уже после объявленного выговора. Однако, самого уведомления, представлено не было. Кроме того, проверка проводилась в период времени с апреля 2013 года по июнь 2013 года включительно, то есть длительное время. Поскольку на момент проверок уведомление от 15.02.2012 года представлено не было, значит, оно не существовало, о нем в администрации вспомнили лишь после получения постановления прокурор, после дисциплинарного взыскания ФИО2 и наверняка после ознакомления с санкцией ст.19.29 КоАП РФ. Кроме того, уведомление от 05.03.2012 года поступило в МИФНС России №8 по СК нарочно 15.03.2012 года, а уведомление от 15.02.2012 года в налоговую не поступало, что подтверждается материалами проверки. При вынесении постановления, судья не оценил доказательства в совокупности, а принял решение, к оценке доказательств отнесся избирательно, основываясь лишь на доказательствах, представленных главой администрацией Кочубеевского муниципального района Клевцовым А.П.. Считает, что постановление вынесено без выяснения всех обстоятельств по делу и надлежащей правовой оценки доказательств.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Кочубеевского района – помощник прокурора Кочубеевского района Беланов В.В. протест прокурора поддержал и дал суду пояснения, аналогичные содержанию протеста. Просил постановление мирового судьи отменить, а дело об административном правонарушении вернуть мировому судье на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица - администрации Кочубеевского муниципального района Гуцан О.А. пояснила, о том, что считает утверждения прокурора о не предоставлении администрации уведомления от 15.02.2013 года не верными. Так, глава администрации Клевцов А.П., при даче объяснения в прокуратуре Кочубеевского района, пояснял о существовании двух писем, направленных в адрес МИФНС: одно за 05.03.2013 года о принятии ФИО1 на работу, другое от 15.02.2012 года, свидетельствующее о направлении уведомления о принятии на работу ФИО1, что свидетельствует о его невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Письмо от 15.02.2013 года было также представлено в прокуратуру главой администрации 19.06.2013 года. При рассмотрении дела, в судебное заседание был представлен журнал регистрации исходящей корреспонденции администрации за 2012 года. Журнал исправлений, дописок, подчисток не имеет, заполнен одной рукой. Запись о регистрации письма №360 от 15.02.2012 года (равно, как и запись №498 от 05.03.2012 года) располагается в начале журнала, что также свидетельствует о ее оригинальности и том, что не было вырывания (вставления) листов в журнал. По поводу внесения в журнал указанных записей, суду были представлены объяснения ФИО3, которые обоснованно приняты мировым судьей как доказательство отсутствия события правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ в его действиях. Просит протест прокурора оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края - без изменения.
 
    Выслушав доводы представителя прокуратуры, представителя юридического лица, изучив представленные материалы, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Административная ответственность, предусмотренная ст.19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем к трудовой деятельности па условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом № 273-ФЗ.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края была привлечена к административной ответственности за неуведомление бывшего работодателя в установленный срок о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим УФНС по СК межрайонная ИФНС России №8 по СК.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Аналогичные обязанности работодателя предусмотрены абзацем третьем ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего, по последнему месту его службы» (далее - Постановление № 700), работодатель сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме в десятидневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином с указанием следующих сведений: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние); число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт); должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии)); дата и помер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят па работу; дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора); наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии); должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы). Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
 
    Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее - Указ № 925) вышеуказанный перечень должностей государственной гражданской службы определен, он совпадает с перечнем должностей, при замещении которых служащие обязаны ежегодно отчитываться о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
 
    Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, которым утверждены должности федеральной государственной гражданской службы, отнесенные реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (далее - Реестр).
 
    Согласно подр. 2 р. 11 Реестра к указанным должностям относится должность заместителя начальника отдела территориального органа федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 Указа № 925 рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь Указом № 925, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона № 27Э-ФЗ.
 
    Решением Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 28.06.2012 № 433 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в аппарате Совета и администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, замещение которых налагает па гражданина ограничения при заключении им трудового и (или) гражданско-правового договора после увольнения с муниципальной службы» утвержден перечень должностей муниципальной службы в аппарате Совета и администрации Кочубеевского муниципального района, замещение которых налагает на гражданина ограничения при заключении им трудового и (или) гражданско-правового договора после увольнения с муниципальной службы, к числу которых относится ведущий специалист отдела экономического развития администрации Кочубеевского муниципального района.
 
    Как установлено в судебном заседании, ФИО1, на основании приказа и.о. начальника УФНС по СК межрайонная ИФНС России № 8 по СК Бакаева С.Е. от 21.12.2011 года № 03-09/200, уволена с должности заместителя начальника отдела работы с налогоплательщиками УФНС по СК межрайонная ИФНС России № 8 по СК. 06.02.2012 года, на основании распоряжения администрации Кочубеевского муниципального района от 06.02.2012 года № 28-рк о приеме работника на работу, ФИО1 принята на работу в администрацию Кочубеевского муниципального района на должность ведущего специалиста контрольно - ревизионного сектора отдела экономического развития с 06.02.2012 года и с ней заключен трудовой договор от 06.02.2012 года № 203. 15.02.2012 года администрация Кочубеевского муниципального района уведомила о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим УФНС по СК межрайонную ИФНС России № 8 по СК путем направления уведомления 15.02.2012 (исх. № 360), то есть без нарушения установленного законодательством десятидневного срока. Факт надлежащего исполнения администрацией требований, предусмотренных Законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» подтверждается уведомлением от 15.02.2012 года № 360, реестром почтовых отправлений, согласно которого указанное уведомление было отправлено в МИФНС № 8 по СК 15.02.2012 года, журналом регистрации исходящей корреспонденции за 2012 год. Указанный журнал исправлений, дописок, подчисток не имеет. По поводу внесения в журнал указанных записей, суду были представлены объяснения ФИО3, которые обоснованно приняты мировым судьей как доказательство отсутствия события правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ в действиях юридического лица.
 
    Суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что то обстоятельство, что МИФНС № 8 по СК не получало уведомления направленного Администрацией Кочубеевского муниципального района не может являться основанием для признания виновной Администрации Кочубеевского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как свою обязанность по своевременному сообщению о заключении трудового договора Администрация выполнила в установленный законом срок.
 
    Доводы прокурора о не существовании уведомления от 15.02.2012 года, суд находит необоснованными, поскольку данный факт опровергается письменными доказательствами.
 
    При таких обстоятельствах, а также оценив все представленные в совокупности доказательства, суд не усматривает в действиях юридического лица - администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, мировым судьей дана оценка всем доказательствам по делу.
 
    Нарушений мировым судьей норм процессуального и материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, не установлено.
 
    Таким образом, суд считает, что мировой судья судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края вынес законное и обоснованное решение по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, прекратив в отношении него производство по делу по ст.19.29 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении протеста прокурора Кочубеевского района, отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Протест прокурора Кочубеевского района Ставропольского края на постановление мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 24 июля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка №1 Кочубеевского района Ставропольского края от 24 июля 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по ст.19.29 КоАП РФ – без изменения.
 
    Судья: А.И. Гедыгушев