Решение от 26 сентября 2014 года

Дело № 2- 3016/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Киров 26 сентября 2014 года
 
    Октябрьский районный суд города Кирова в составе
 
    судьи Стародумовой С.А.,
 
    с участием прокурора Аксеновой Е.В.,
 
    при секретаре Макаровой С.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Кировэнергосбыт» о возложении обязанности по восстановлению обеспечения электроснабжения котельных,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу ОАО «Кировэнергосбыт» о возложении обязанности по восстановлению и обеспечению электроснабжения котельных МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича». В обосновании своих требований указал, что Котельничской межрайонной прокуратурой Кировской области проведена проверка жилищных граждан, проживающих в городе Котельниче, в ходе которой со стороны ОАО «Кировэнергосбыт» выявлены нарушения требований действующего законодательства. Проверкой установлено, что МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» осуществляет централизованное теплоснабжение значительного количества многоквартирных жилых домов и объектов социальной инфраструктуры. Предоставление услуг по теплоснабжению осуществляется от тринадцати котельных, для обеспечения надлежащей работы котельных в отопительном сезоне необходимо бесперебойное электроснабжение. Энергоснабжение объектов МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» осуществляется на основании соответствующего договора № 140741, заключенного между МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» и ответчиком 01.02.2010 года. Поскольку предприятием обязательства по данному договору в части полной и своевременной оплаты за поставленную и потребленную электроэнергию не выполнены, у него образовалась задолженность перед ОАО «Кировэнергосбыт» в сумме 8 971 505, 43 руб. по состоянию на 28.04.2014 года. Несмотря на то, что предприятие готово гасить имеющуюся задолженность в порядке, определенном действующим законодательством, 16.05.2014 года сотрудниками Котельничского МРО ОАО «Кировэнергосбыт» прекращена подача электроэнергии на котельные предприятия, расположенные к городе Котельниче по адресам: № 1 - ул. Шевченко, д.2, № 2- ул. Комсомольская, д.7, № 3 - ул. Советская, д. 61, № 4 - ул. Прудная, д.1, № 5 - ул. Востояная, № 6 - п. Затон, №7 - ул. Прудная, д.26; № 8 - п. Деповской, д.11, № 9- ул. Набережная, № 10 - ул. Ключевая, д.9, № 11 - ул. Пролетарская, д.142, № 12 - ул. Радужная, № 13 - ул. Победы, д. 72а, выдано запрещение на дальнейшую эксплуатацию электроустановок. Действия ответчика незаконны, поскольку введение режима ограничения потребления электрической энергии на котельных предприятия не позволяет МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» произвести работы по подготовке их к новому отопительному сезону должным образом, что, соответственно, повлечет нарушение жилищных прав граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, ввиду несоблюдения температурного режима в жилых помещениях, а также несовершеннолетних воспитанников детских садов и пациентов КОГБУЗ «Котельничская центральная районная больница». В нарушении ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ будет ограничено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека. Просит обязать ОАО «Кировэнергосбыт» восстановить и обеспечить электроснабжение котельных МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» в течение одних суток со дня вступления в силу решения суда.
 
    В судебном заседании истец - прокурор исковые требование поддержал, просит обязать ответчика возобновить подачу электроэнергии в котельные, с учетом начала отопительного сезона обратить решение к немедленному исполнению.
 
    В судебное заседание представитель ответчика ОАО «Кировэнергосбыт» не явился, просит рассмотреть без их участия, поддерживает доводы отзыва, из которого следует, что ответчик действовал согласно условиям договора электроснабжения от 01.02.2010 года между ОАО «Кировэнергосбыт» и МП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича», ответчик надлежащим образом исполнял условия договора, на день введения ограничения подачи электроэнергии (16.05.2014 года) МП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» имело перед ОАО «Кировэнергосбыт» за поставленную электроэнергию по договору задолженность в размере 8 971 505, 43 руб. за период с 01 ноября 2012 года по 31 марта 2014 года включительно. В силу ст. 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон, в том числе в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товара. Прекращение или ограничение подачи электроэнергии без согласования с абонентом- юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами в порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате электроэнергии. В связи с наличием задолженности ответчик вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке. Согласно п. 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, вступившие в законную силу 12.06.2012 года, утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 года в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно Приложению к Правилам, частичное ограничение режима потребления вводится не ниже уровня аварийной брони. Котельные в указанный перечень не включены. Считают, что иск прокурора направлен на лишение ответчика права пользоваться предоставленными ст.ст. 523, 546 ГК РФ и Основными положениями законным способом защиты своих нарушенных прав, а именно правом полного ограничения режима потребления электроэнергии в отношении потребителей, которые ненадлежащим образом исполняют свои обязанности по оплате потребленной электроэнергии. Полагают, что нормы закона о защите прав потребителей не применимы, поскольку ответчик не является управляющей организацией, не производит и не приобретает коммунальные ресурсы коммунальные услуги для предоставления гражданам коммунальной услуги. Прекращение энергоснабжения конечных потребителей связано с недобросовестностью абонента, выразившейся в неоплате поставленной электрической энергии. Считают, что право на обращение в суд у прокуратуры в порядке ст. 45 ГПК РФ отсутствует. В иске просят отказать.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица - директор МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» Никонов С.В. иск поддержал, пояснив суду, что они не могут начать отопительный сезон по причине введенного ограничения, распоряжение о начале отопительного сезона имеется, котельные готовы, добросовестных плательщиков - 80 %. Произвели оплату долга в размере 1 000 000 руб., в октябре планируют еще погасить долг. Просит иск удовлетворить и обратить решение к немедленному исполнению в интересах жителей города.
 
    Суд, заслушав прокурора, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
 
    В соответствии со ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору электроснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 540 Гражданского кодекса РФ, гражданин, использующий коммунальные услуги для бытовых нужд, становится абонентом энергоснабжающей организации вне зависимости от наличия письменного договора. Такой договор считается заключенным на неопределенный срок и в соответствии со 546 Гражданского кодекса РФ не может быть изменен или расторгнут вследствие одностороннего отказа энергоснабжающей организации от исполнения договора в отношении потребителей граждан.
 
    В силу ст. 545 Гражданского кодекса абонент может передавать энергию от энероснабжающей организаций через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
 
    Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться наилучшим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законов, иных правовых актов, а ст. 310 Гражданского кодекса РФ не допускает односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
 
    Из смысла указанных норм законодательства и подзаконных актов усматривается, что энергоснабжающая организация контролирует подключение субабонентов к сетям абонентов, а поэтому ей известно о том, что непосредственными потребителями являются граждане.
 
    Согласно Уставу МП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» создано для обеспечения потребителей - граждан и организаций города Котельнича теплоснабжением.
 
    Между МП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» и ОАО «Кировэнергосбыт» заключен договор электроснабжения 01.02.2010 года. В соответствии с приложением к указанному договору объектами абонента - являются 13 котельных в городе Котельниче.
 
    16.05.2014 года ОАО «Кировэнергосбыт» ограничило подачу электроэнергии в котельные МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» в связи с имеющей задолженностью перед ОАО «Кировэнергосбыт» по договору электроснабжения № 140741 от 01.02.2010 года, на день рассмотрения спора подача не возобновлена, что сторонами не оспаривается. Наличие задолженности на момент введения ограничения не оспаривается.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 утверждены «Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии» (далее - Правила). В разделе I и II Правил закреплены основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии. В соответствии с абзацем 2 пп. «б» п. 2 указанных Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленным договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее, чем за один период между установленными договором сроками платежа.
 
    Пункт 18 Правил предусматривает в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.Согласно пункту 2.2.2 договора электроснабжения от 01.02.2010 года, заключенного ОАО «Кировэнергосбыт» с МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича», последний вправе прекратить или ограничить подачу электроэнергии после предварительного уведомления в случае ненадлежащего исполнения обязательств по оплате установленные сроки.
 
    Согласно ч. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, а в случае нарушения абонентом - юридическим лицом обязательств по оплате энергии - без согласования с абонентом, но с соответствующим его предупреждением.
 
    Пунктами 2, 3 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 года № 15-ФЗ «О введении действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий и приобретающий услуги для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Федеральным законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
 
    В силу Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель - это гражданин, заказывающий, приобретающий или использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Следовательно, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.
 
    Статья 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами в установленном ими порядке.
 
    В силу пунктов 1, 7 статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике» № 35-ФЗ от 26 марта 2003 года, запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством и соглашением сторон обязательства. Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями. Указанный порядок обеспечивает запрет на нарушение прав иных потребителей в связи с вводимым ограничением режима потребления электрической энергии.
 
    В соответствии с пунктом 170 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 530 от 31 августа 2006 года (в ред. постановления Правительства № 1242 от 31.12.2010 года), ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя, при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.
 
    В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
 
    Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).
 
    В соответствии с п. 121 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
 
    Пункта 8 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442, если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии (мощности), услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, то такое лицо обязано обеспечить поставку электрической энергии таким потребителям без ограничения режима их потребления, в том числе обеспечить подачу электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления по соглашению с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией), и уведомить об этом инициатора введения ограничения до даты и времени введения в его отношении ограничения режима потребления. До реализации соответствующих организационно-технических мер, позволяющих ввести ограничение режима потребления в отношении одного потребителя при обеспечении поставки электрической энергии другим потребителям без ограничения режима их потребления, ограничение режима потребления не вводится.
 
    Из анализа приведенных норм в их системном толковании следует, что в отношении граждан, добросовестно производящих платежи, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии из-за наличия долга между организациями, состоящими в технологической цепочке, связанной с потреблением тепловой энергии, невозможен. Электрическая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи в жилой фонд отопления и ограничение ее подачи исключает возможность обеспечения отоплением надлежащего качества граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, что создает неблагоприятные для них последствия.
 
    Действиями ОАО «Кировэнергосбыт» по введению режима полного ограничения потребления электрической энергии путем отключения котельных МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» нарушены права неограниченного круга лиц - граждан, являющихся потребителями конечной коммунальной услуги в виде теплоснабжения, и добросовестно оплачивающих потребленную тепловую энергию.
 
    Прекращение подачи электрической энергии осуществлено ответчиком без соблюдения п. 121 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года, статьи 38 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункта 170 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», согласно которым ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством и договором, не допускается.
 
    МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» лишено технической возможности, как для выработки электрической энергии, так и для ее передачи. Введение со стороны ОАО «Кировэнергосбыт» метода ограничения электроснабжения путем отключения указанной котельной, в связи с имеющейся задолженностью по оплате потребленной электроэнергии, повлекло за собой несвоевременность начала отопительного сезона, прекращение подачи тепловой энергии населению, детским дошкольным и медицинским учреждениям, добросовестно оплачивающим услуги, чем грубо нарушены права граждан.
 
    Взаимоотношения ответчика с его контрагентами по заключенным договорам, в том числе наличие у них перед ответчиком задолженности по оплате приобретенной электрической энергии, не могут служить законным основанием для нарушения прав граждан, а также для освобождения ОАО «Кировэнергосбыт» от обязательств, вытекающих из договора энергоснабжения.
 
    По мнению суда, в результате незаконных действия ОАО «Кировэнергосбыт» по отключению подачи электроэнергии в котельную повлекло за собой нарушение прав граждан, поскольку ответчиком применен такой способ защиты своих прав, который привел к нарушению прав добросовестных потребителей коммунальной услуги на получение тепловой энергии, а также права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, не имеющих возможность получить указанную услугу иным способом. При этом ответчик имел возможность защитить свои права иным способом, без прекращения поставки электроэнергии.
 
    С учетом вышеизложенного, энергоснабжающая организация не имеет право на прекращение подачи электроэнергии, поскольку в результате ее действий могут наступить более тяжкие последствия в связи с началом отопительного сезона.
 
    Реализация гражданами права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации, включает и получение ими коммунальных услуг надлежащего качества, что и является предметом обращения прокурора, направленного на защиту нарушенного права граждан на получение коммунальных услуг, неразрывно связано с правом на жилище. Таким образом, действиями ответчика нарушено право неопределенного круга лиц - потребителей на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Отсутствие теплоснабжения в период отопительного сезона может повлечь заболевания жителей города Котельнича, у которых также отсутствует возможность соблюдать санитарно-гигиенические условия проживания.
 
    С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя ответчика об отсутствии у прокурора прав обращения с иском в интересах неопределенного круга лиц противоречат положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.
 
    В силу ст. 212 ГПК РФ, учитывая ходатайство прокурора, интересы населения и начало отопительного сезона, решение об обязании ответчика возобновить подачу электроэнергии в котельные МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича» суд обращает к немедленному исполнению.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ОАО «Кировэнергосбыт» подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования город Киров в размере 4 000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Котельничского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать ОАО «Кировэнергосбыт» возобновить подачу электроэнергии в котельные МУП «Компания котельных и тепловых сетей города Котельнича».
 
    Решение в данной части обратить к немедленному исполнению.
 
    Взыскать с ОАО «Кировэнергосбыт» государственную пошлину в доход муниципального образования город Киров в размере 4 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме - 01.10.2014 года.
 
    Судья С.А. Стародумова