Решение от 26 сентября 2014 года

    Дело № 12-262/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    26 сентября 2014 года г. Рубцовск
 
    Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Деуленко В.И., при секретаре Сковпень А.А., рассмотрев жалобу Ткачева Е.А., на постановление вынесенное в отношении него *** зам. командира ОР ДПС ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» по ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением от ***. заместителя командира ОР ДПС ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» по делу об административном правонарушении Ткачев Е.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, за выпуск на линию автобуса не зарегистрированного в установленном порядке, в виде штрафа в размере *** рублей, при следующих обстоятельствах: Ткачев Е.А. *** в *** час. *** мин. допустил нарушение п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации – выпустил на линию автобус под управлением водителя С., не зарегистрированный в установленном порядке (временная регистрация по лицензии по ***).
 
    Ткачев Е.А. с названным постановлением не согласился и обжаловал его в Рубцовский городской суд, в обоснование своих требований указал, что осуществляет предпринимательскую деятельность по пассажирским перевозкам. *** арендованный им у собственника С., автомобиль под управлением С. был проверен на маршруте и при проверке сотрудниками ОГИБДД МО МВД «Рубцовский» было выявлено нарушение в регистрационных документах, а именно отсутствовала отметка о продлении регистрации транспортного средства после окончания действия лицензии ***. За данное нарушение С. как водитель, управлявший указанным ТС был подвергнут административному штрафу в размере *** рублей в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 КоАП РФ. *** года С., по требованию сотрудников ОГИБДД МО МВД «Рубцовский» прибыл в ОРЭР ОГИБДД МО МВД «Рубцовский» на пр-де ..., где поставил соответствующую отметку о продлении регистрации в СР принадлежащего ему ТС, при этом положенный в данном случае регистрационный сбор в размере *** рублей с него взыскали, но в последствии по инициативе сотрудников ОРЭР ОГИБДД МО МВД «Рубцовский» ему данные денежные средства были возвращены. *** в ОГИБДД МО МВД «Рубцовский» к административной ответственности в виде штрафа в размере *** рублей за административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 12.31 КоАП РФ был привлечён Ш. (механик ИП Ч., осуществляющий технический контроль по выпуску ТС по договору между ИП Ткачёвым и ИП Ч). *** в ОГИБДД МО МВД «Рубцовский» к административной ответственности в виде штрафа в размере *** рублей за административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 12.31 КоАП РФ был привлечён заявитель, Ткачёв Е.А.. Считает его привлечение к административной ответственности не обоснованным и незаконным. Он, как предприниматель в том числе и исходя из содержания договора аренды транспортного средства от *** заключенного между собственником автомобиля С., и им осуществляет организацию перевозок, и для него отсутствует обязанность по выпуску ТС на маршрут, более того поскольку он не обладет соответствующими квалификационными познаниями и не имеет соответствующей аттестации, им был заключен договор с ИП Ч. у которой имеются соответствующие специалисты. Исходя из диспозиции ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ объективной стороной состава данного административного правонарушения, является выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Частью 4 статьи 20 названного Федерального закона установлено, что обеспечение наличия в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, а также обеспечение соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не устанавливается федеральным законом, является обязанностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Исходя из сложившихся обстоятельств он не может быть субъектом, на которого возложена обязанность по обеспечению наличия в организации должностного лица, ответственного за осуществление выпуска транспорта с соблюдением предъявляемых к работникам требований, соответственно они и не могут являться субъектом ответственности за несоблюдение указанных требований закона. Кроме того, следует отметить, что протоколом об административном правонарушении ему в вину вменена не организация перевозок, а выпуск на линию конкретного транспортного средства. Указанное свидетельствует о том, что понятия «выпуск на линию транспортного средства» и «организация перевозок» не являются идентичными. Просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании Ткачев Е.А. отсутствовал, извещен надлежащим образом.
 
    Защитник Ткачева Е.А., действующий на основании доверенности, Суханов С.А., доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Судья, заслушав защитника, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что постановление является законным и обоснованным на основании следующего.
 
    В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Доказательства в силу ст. 26.11 КоАП РФ оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Ткачев Е.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как юридическое лицо, за выпуск на линию автобуса не зарегистрированного в установленном порядке.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере пятисот рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствие с п. 12 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается: выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.
 
    Факт выпуска на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке Ткачевым Е.А. не оспаривается и подтверждается материалами дела:
 
    - протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт названного деяния;
 
    - рапортом инспектора ОРДПС ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» М., о выявлении признаков состава названного правонарушения;
 
    - постановлением ... от *** о привлечении С., к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за управление *** автобусом, не зарегистрированном в установленном порядке (временная регистрация транспортного средства по *** года);
 
    - путевым листом от *** года, в котором указано в качестве лица, выдавшего указанный документ Ткачев Е.А..
 
    В соответствие со ст. 6 "Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", утвержденного Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ, обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    В соответствие с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    1) наименование и номер путевого листа;
 
    2) сведения о сроке действия путевого листа;
 
    3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
 
    4) сведения о транспортном средстве;
 
    5) сведения о водителе.
 
    Сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают:
 
    1) для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона;
 
    2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    Тем самым, исходя из текста путевого листа, Ткачев Е.А. значится как собственник транспортного средства.
 
    Субъектами административных правонарушений, предусмотренных гл. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются собственники (владельцы) транспортных средств, участники дорожного движения - водители, лица, не участвующие в дорожном движении напрямую, но в той или иной степени влияющие на его безопасность (должностные лица, выпускающие транспортные средства на линию, ответственные за их техническое состояние и безопасность; ремонтные организации). Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, выражается в невыполнении требований п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, запрещающих выпуск на линию транспортных средств, не зарегистрированных в установленном порядке или не прошедших государственный технический осмотр. Под выпуском транспортного средства на линию понимается разрешение на выезд из гаража, автохозяйства и т.п., данное должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств.
 
    Кроме того при этом, субъектом правонарушения является лицо, допустившее выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра. Под выпуском транспортного средства на линию понимается разрешение на выезд из гаража, автохозяйства и т.п., данное должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств. Субъективная сторона правонарушения может выражаться в форме умысла или неосторожности.
 
    В соответствие с карточкой учета транспортного средства автомобиля собственником указанного транспортного средства является С..
 
    В соответствие договором аренды транспортного средства без экипажа от *** С. (Арендодатель) указанное транспортное средство предоставляет Ткачеву Е.А. (Арнедатор) для осуществления перевозок.
 
    Согласно ст. 642 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды транспортного средства без экипажа арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.
 
    По смыслу ст. 644 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор в течение всего срока договора аренды транспортного средства без экипажа обязан поддерживать надлежащее состояние арендованного транспортного средства, включая осуществление текущего и капитального ремонта.
 
    В соответствие со ст. 645 Гражданского кодекса Российской Федерации Арендатор своими силами осуществляет управление арендованным транспортным средством и его эксплуатацию, как коммерческую, так и техническую.
 
    По смыслу ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Тем самым, на момент деяния владельцем вышеуказанного транспортного средства являлся Ткачев Е.А., в связи с чем суд не соглашается с позицией защитника о том, что Ткачев Е.А. не должен нести ответственность за инкриминируемое деяние.
 
    Защитником представлен для обозрения договор перевозки пассажиров автобусом от ***, в соответствие с которым ИП Ч. (Организатор) организовывает Ткачеву Е.А. (Перевозчик) транспортные услуги по перевозке пассажиров на автомобиле . При этом, согласно п. 2.1.3 названного договора Организатор обязан обеспечить автотранспорт всеми необходимыми документами (схема маршрута и т.д.), дающим право на осуществление перевозок.
 
    Однако, по мнению судьи, вышеуказанное не исключает ответственность Ткачева Е.А. по вмененному составу правонарушения, так как он, как временный владелец автотранспорта, выдал путевой лист и осуществил выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    По смыслу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    В соответствие с примечанием к ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
 
    По мнению судьи, у Ткачева Е.А. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению: Ткачев Е.А. при надлежащей степени заботливости и осмотрительности мог и обязан был знать о том, что транспортное средство не зарегистрировано в установленном порядке, мог и был обязан не выпускать на линию транспортное средство, а так же принять меры по своевременной регистрации транспортного средства.
 
    Тем самым, должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления квалификация деянию Ткачеву Е.А. по ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана верная, наказание назначено в соответствие с санкцией статьи, при этом существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
 
    В соответствие со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление от *** заместителя командира ОР ДПС ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» по ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношение Ткачева Е.А. оставить без изменения, жалобу Ткачева Е.А. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его получения в Алтайский краевой суд.
 
    Судья В.И. Деуленко
 
    СОГЛАСОВАНО, судья _______________В.И. Деуленко «____» _____ 2014г.
 
    Исполнитель, помощник судьи ______________ «____» _____ 2014г.