Решение от 26 сентября 2014 года

КОПИЯ
 
Дело № 2-2512/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 сентября 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Куц Е.В.,
 
    при секретаре Погребковой Л.С.,
 
    с участием представителя процессуального истца помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Яковлева А.Г., материального истца Венчука Н.Н., представителя ответчика Румак Т.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №№, выданной сроком на один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах Венчука Н.Н., к администрации г. Томска об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Октябрьского района г. Томска в интересах Венчука Н.Н. обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, указав в обоснование исковых требований, что Венчук Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшихся без попечения родителей. Его мать Б. на основании решения Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, а отец Н.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановление главы администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № Венчук Н.Н. определен в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в ОГОУ «...». С ... года обучался в ОГОУ НПО «...».
 
    Распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № Венчук Н.Н. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». На праве собственности ... объектов недвижимости не имеет. До настоящего времени ответчиком жилое помещение ... не предоставлено. Истец, ссылаясь на ст. 40 Конституции РФ, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 15 Закона Томской области № 28-03 от 19.08.1999 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», просит обязать администрацию г. Томска предоставить Венчуку Н.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, в соответствии с нормами предоставления – не менее 17 кв. м. общей площади.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Яковлев А.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Венчук Н.Н. исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска поддержал. По обстоятельствам дела пояснил, что объектов недвижимости на праве собственности не имеет.
 
    Представитель ответчика Румак Т.С. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска в интересах Венчука Н.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    К лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Из свидетельства о рождении ... № следует, что он ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является Б., а отцом – В.
 
    Свидетельством о смерти В. № подтверждается, что он умер ДД.ММ.ГГГГ, мать истца Б. на основании решения Советского районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении ее несовершеннолетнего ребенка Венчука Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Таким образом, Венчук Н.Н. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Из постановления главы администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Венчук Н.Н. определен в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение, за ним закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: . В последствии, на основании Распоряжения Главы администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, положение о закреплении за истцом жилого помещения признано утратившим силу.
 
    Венчук Н.Н. получил начальное профессиональное образование, что подтверждается дипломом № об окончании ОГОУ НПО «...».
 
    По сведениям Управления Росреестра по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № Венчук Н.Н. не имеет на праве собственности объектов недвижимости. Жилым помещением ... сельском поселении ... области не обеспечивался, что подтверждается сообщением администрации с.п. от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.
 
    Согласно сообщению администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № Венчук Н.Н. распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. В представленном списке Венчук Н.Н. значится под номером ....
 
    Частью 1 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу положений пунктов 1, 7 и 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 25.11.2013) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 15 Закона Томской области № 28-ОЗ (в ред. от 17.12.2012) «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», согласно которой указанной категории граждан областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
 
    В силу пункта 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов Томской области (далее - Списки муниципальных районов, городских округов), сформированные органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Томской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - органы опеки муниципальных районов, городских округов).
 
    Законом Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в ред. от 27.12.2013) администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (ч. 1 ст. 1 Закона). Следовательно, муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г. Томска является надлежащим ответчиком по иску.
 
    Согласно частям 1, 2, статьи 6 указанного закона финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций. Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам муниципальных районов, городских округов из областного фонда компенсаций, образованного в составе расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
 
    В силу статьи 8 Закона № 188-ОЗ Закон вводится в действие ежегодно законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии предоставления субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций, определенных настоящим Законом.
 
    Законом Томской области от 27.12.2013 № 227-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» настоящий Закон введен в действие с 01.01.2014. В соответствии с приложением № 16 (таблица № 44) к Закону муниципальному образованию «Город Томск» выделена субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на 2014.
 
    Частью 3 статьи 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в ред. от 06.01.2013) предусмотрено, что в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, в частности, формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанным лицам жилые помещения, общая площадь которых составляет менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Жилищным кодексом РФ установлено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (части 1 и 2 статьи 50 ЖК РФ).
 
    Как установлено в судебном заседании, Венчук Н.Н. на праве собственности жилых помещений не имеет, жилое помещение за ним не закреплялось. Право на предоставление жилого помещения у нее возникло по достижении возраста 18 лет, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В установленном порядке Венчук Н.Н. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск».
 
    Таким образом, Венчук Н.Н., как лицо, отнесенное к категории детей, оставшихся без попечения родителей, приобрел право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, т.к. иного жилья на праве собственности либо в пользовании, закрепленного жилого помещения не имеет, в установленном порядке поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Суд считает, что соблюдены все условия предоставления Венчуку Н.Н. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 09.10.2003 № 131-ОЗ «О жилищном фонде социального использования в Томской области» жилые помещения в муниципальном жилищном фонде предоставляются по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления. Поскольку Законом Томской области № 188-ОЗ установлено, что жилые помещения для детей-сирот приобретаются в собственность муниципального образования (абз. 4 ч. 3 ст. 3), т.е. составляют муниципальный жилищный фонд, следовательно, Венчук Н.Н. подлежит обеспечению жилым помещением по нормам предоставления, установленным органом местного самоуправления. Согласно решению Думы г. Томска от 13.12.2005 № 27 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» Венчук Н.н. должен быть обеспечен жилым помещением по договору социального найма в размере 17, 0 кв. м. общей площади на одиноко проживающего гражданина.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска в интересах Венчука Н.Н. к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении ему жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересахВенчука Н.Н., к администрации г. Томска об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.
 
    Обязать администрацию города Томска обеспечить Венчука Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на условиях договора найма специализированных жилых помещений, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, находящимся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилами и нормам, общей площадью не менее 17,0 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья: Е.В. Куц
 
    Секретарь: Л.С. Погребкова
 
    Оригинал решения находится в гражданском деле №2-3166/2014 в Советском районном суде г. Томска.
 
    Решение вступило в законную силу «____» __________ 20__ г.
 
    Судья:
 
    Секретарь: