Решение от 26 сентября 2014 года

Дело № 2- 604/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 сентября 2014 года с. Поспелиха
 
    Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ершовой И. В., при секретаре Юдиной Ю. А.,
 
    с участием помощника прокурора Поспелихинского района Конакова А. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Набока Галины Николаевны к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Поспелихинская центральная районная больница» о признании права на получение заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25%, о взыскании задолженности по заработной плате,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Поспелихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах Набока Г. Н. к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Поспелихинская центральная районная больница» (далее – КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ») о признании права на получение заработной платы, исходя из районного коэффициента 25% и взыскании с ответчика задолженности по заработной плате.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению последней проведена проверка соблюдения трудового законодательства в КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ». В ходе проверки выявлены нарушения трудовых прав Набока Г. Н., осуществляющей свою трудовую деятельность в данном учреждении, выразившиеся в начислении заработной платы с учетом районного коэффициента, равного 20%, то есть ниже установленного Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 года № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края».
 
    Также указал, что ст. ст. 135, 316 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением ГК СМ СССР и ВЦСПС № 325/24 от 17 августа 1971 года утвержден районный коэффициент для Алтайского края в размере 1,15. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 3 января 1972 года № 4-р размер районного коэффициента для отдельных районов, в том числе и для Поспелихинского района Алтайского края повышен с 1,15 до 1,20. Постановлением Правительства РФ № 1631 от 27 декабря 1997 года «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Поспелихинского района. Расходы, согласно постановлению на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы – за счет средств бюджета Алтайского края. Данное постановление является нормативным правовым актом прямого действия, соответствует нормам трудового законодательства и обязательно к применению на территории Российской Федерации.
 
    Таким образом, право Набока Г. Н. на получение заработной платы с применением районного коэффициента 25% нарушено и подлежит восстановлению. За июль 2014 года общий размер не начисленной заработной платы составил <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного прокурор просил признать право Набока Г. Н. на получение заработной платы в КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» с учетом районного коэффициента в размере 25% с ДД.ММ.ГГГГ и на период действия постановления правительства РФ от 27 декабря 1997 года № 1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края», взыскать в ее пользу с КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» задолженность по заработной плате в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал частично, поскольку до судебного заседания ответчиком добровольно признано право истца на получение заработной платы с учетом районного коэффициента и издан соответствующий приказ, просил взыскать с ответчика в пользу истца задолженность за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Истец Набока Г. Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель ответчика КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.
 
    Согласно отзыву на исковое заявление, подписанного главным врачом КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ», при выплате заработной платы работникам ответчик руководствуется Трудовым кодексом РФ и нормативно-правовыми актами Алтайского края. Поскольку согласно постановлению Правительства РФ от 27 декабря 1997 года № 1631 расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работников бюджетной сферы осуществляется за счет средств бюджета Алтайского края, расходные обязательства по выплате повышенного районного коэффициента являются обязательствами администрации Алтайского края и предусматривает принятие нормативно-правового акта на уровне субъекта РФ. Понуждение к правотворческой деятельности не допускается действующим законодательством. Требования истца о необходимости произвести перерасчет заработной платы за июнь-июль 2014 года не могут быть удовлетворены в связи с истечением срока исковой давности, в связи с тем, что срок исковой давности по индивидуальные трудовым спорам составляет три месяца со дня, когда лицо узнало, или должно было узнать о нарушении своего права. При этом для признания правоотношений длящимися в соответствии с п. 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 необходимо, чтобы заработная плата была начислена, но не выплачена по основаниям, изложенным выше. Истица знала о том, что ей не осуществляется надлежащим образом начисление и выплата заработной платы, поскольку ежемесячно всем сотрудниками КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» вручаются расчетные листы заработной платы, в которых содержится указание на ее составные части и их размер. Обратившись за защитой нарушенного права в ДД.ММ.ГГГГ года, истица пропустила срок исковой давности.
 
    Представители третьих лиц – Главного управления<адрес> по здравоохранению и фармацевтической деятельности, комитета администрации<адрес> по финансам, налоговой и кредитной политике в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителей третьих лиц поступили отзывы на исковое заявление, против удовлетворения требований возражают, поскольку районный коэффициент является выплатой компенсационного характера и входит в состав заработной платы; Постановление Правительства РФ № 1631 от 27 декабря 1997 года носит рекомендательный характер, представителем третьего лица Главного<адрес> по здравоохранению и фармацевтической деятельности заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд, так как работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, тогда как истец обратился за защитой своего права в августе 2014 года; расходные обязательства по выплате повышенного коэффициента предусматривают принятие соответствующего нормативного акта на уровне субъекта, а понуждение к правотворческой деятельности не допускается.
 
    Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту социальных прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
 
    В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
 
    Судом установлено, что КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» является юридическим лицом – краевым государственным бюджетным учреждением, состоит на учете в налоговом органе, что подтверждается уставом, сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Набока Г. Н. с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» в должности участкового врача- педиатра, что подтверждается приказом о приеме на работу и трудовым договором, копии которых представлены в материалы дела.
 
    Согласно расчетным листкам по заработной плате, пояснений прокурора заработная плата начисляется истцу с учетом районного коэффициента 20% и это не оспаривается ответчиком.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главным врачом КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» издан приказ № № о начислении с ДД.ММ.ГГГГ заработной платы работникам КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» с учетом районного коэффициента 25%.
 
    Вместе с тем, за ДД.ММ.ГГГГ года истице начислена заработная плата с учетом районного коэффициента 20%, сумма недоначисленной и невыплаченной заработной платы с учетом районного коэффициента в размере 25% согласно расчету прокурора за этот период составляет <данные изъяты> рублей. Указанный расчет прокурора ответчиком не оспаривается и подтверждается представленной ответчиком дополнительно справкой. Суд также соглашается с представленным расчетом.
 
    В силу ст. 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются Правительством РФ.
 
    Перечни районов, в которых применяются районные коэффициенты, и их размеры утверждались нормативными актами СССР, дополнялись постановлениями Правительства РФ. При этом нормативные акты СССР и РФ, изданные до введения в действие Трудового кодекса РФ, согласно ст. 423 Трудового кодекса РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято предложение администрации края о повышении с 1 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе и для Поспелихинского района. Расходы, согласно постановлению, на выплату повышенного коэффициента должны осуществляться за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края. Таким образом, данным постановлением районный коэффициент к заработной плате на территории Поспелихинского района определен в размере 1,25 (25%).
 
    В силу ст. 423 Трудового кодекса РФ указанное постановление подлежит применению как соответствующее нормам Трудового кодекса РФ.
 
    Согласно ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года №1631 «О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края» принято уполномоченным на установление районных коэффициентов к заработной плате государственным органом - Правительством Российской Федерации; в постановлении определены размер районного коэффициента 1,25 для ряда районов Алтайского края, дата, с которой этот коэффициент вводится в действие и источники финансирования затрат на эти цели.
 
    Таким образом, отсутствие регионального нормативного правового акта Алтайского края о повышении районного коэффициента до 1,25 не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска о применении районного коэффициента в размере 1,25, поскольку постановление Правительства Российской Федерации №1631 от 27 декабря 1997 года является нормативным правовым актом прямого действия и обязательно к исполнению на территории Алтайского края. Действие этого постановления, являющегося федеральным нормативным правовым актом, не может блокироваться или быть опосредовано нормативными правовыми актами регионального уровня.
 
    Согласно указанным нормам начисление районного коэффициента производится на все начисления, которые входят в систему оплаты труда, поскольку назначение районных коэффициентов заключается в учете особых климатических условий конкретного региона. Соответственно, районный коэффициент подлежит начислению на заработную плату, включающую все элементы системы оплаты труда, применяемые работодателем. Иное понимание противоречит существу районных коэффициентов, назначением которых является учет особых климатических условий определенных местностей.
 
    В соответствии со ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
 
    Пропуск срока, установленного законодателем для обращения работников в суд за защитой трудовых прав, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    Согласно разъяснениям, данным в п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» указано, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен в полном объеме.
 
    Спор о праве на начисление и получение заработной платы или ее части является индивидуальным трудовым спором с работодателем, в связи, с чем срок для обращения работника в суд по такому спору в соответствии со ст.392 Трудового кодекса РФ составляет три месяца со дня, когда работнику стало известно или должно было стать известно о нарушении его права.
 
    Как следует из коллективного договора, пояснений прокурора, заработная плата в КГБУЗ «Поспелихинская ЦРБ» выплачивается ежемесячно 10 и 25 числа текущего месяца.
 
    Истец узнал о нарушении его прав при начислении заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается заявлением в прокуратуру, пояснениями прокурора, материалами дела и был вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушенных прав за ДД.ММ.ГГГГ года в течение трех месяцев, прокурор обратился с иском в его интересах ДД.ММ.ГГГГ, не нарушив срок давности обращения в суд для защиты права.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора о взыскании с ответчика невыплаченной заработной платы истицы за ДД.ММ.ГГГГ года с учетом районного коэффициента в размере 25%.
 
    В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты>).
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требований прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Набока Галины Николаевны удовлетворить.
 
    Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поспелихинская центральная районная больница» в пользу Набока Галины Николаевны задолженность по заработной плате в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поспелихинская центральная районная больница» в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья И. В. Ершова