Решение от 26 сентября 2014 года

    Дело № 2-2611/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Город Кунгур Пермский край                      26 сентября 2014 года
 
    Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Смирновой М.А.,
 
    при секретаре Светлаковой Т.Б.,
 
        с участием заместителя Кунгурского городского прокурора Лобановой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края об обязании произвести работы по паспортизации автомобильных дорог, по разработке проектов организации дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кунгурский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края об обязании произвести работы по паспортизации автомобильных дорог, по разработке проектов организации дорожного движения, просит признать незаконным бездействие администрации Голдыревского сельского поселения в части непринятия мер по паспортизации автомобильных дорог и непринятии мер к разработке и утверждению в установленном порядке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края; обязать администрацию Голдыревского сельского поселения в срок до 01 июля 2015 года произвести работы по паспортизации автомобильных дорог, перечисленных в Перечне автомобильных дорог Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края; обязать администрацию Голдыревского сельского поселения в срок до 01 января 2016 года разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах на территории Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка в сфере соблюдения администрацией Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что решением Совета депутатов Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района от 12.09.2011 г. № 12 утвержден Перечень автомобильных дорог Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края. Согласно информации, представленной администрацией Голдыревского сельского поселения от 23.04.2014 г., технические паспорта и проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения не разработаны (находятся в стадии разработки). Документы, подтверждающие факт разработки технических паспортов и проектов организации дорожного движения не представлены. Таким образом, в нарушение требований норм вышеуказанного законодательства администрацией Голдыревского сельского поселения не исполнена обязанность по разработке технических паспортов, проекта организации дорожного движения, схемы дислокации знаков дорожного движения и дорожной разметки на автомобильных дорогах местного значения Голдыревского сельского поселения. Бездействие администрации Голдыревского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог и по разработке проектов организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков на территории поселения, нарушает права участников дорожного движения, предусмотренные ч.1 ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, поскольку создает неопределенность при организации дорожного движения.
 
    В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал.
 
    Ответчик администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, третье лицо МО МВД России «Кунгурский» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с п.9 ст.5 ФЗ Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения утверждается органом местного самоуправления поселения.
 
    Пунктом 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно ч.1 ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    На основании п.6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечении безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.ст.5, 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности, в том числе органов местного самоуправления. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Частями 2 и 3 статьи 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Судом установлено:
 
    Администрация Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д. 9), деятельность осуществляет на основании Устава (л.д. 10-13).
 
    Согласно ст. 3 Устава к вопросам местного значения Голдыревского сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Голдыревского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Голдыревского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно ст. 20 Устава полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края, является администрация Голдыревского сельского поселения.
 
    Решением Совета депутатов Голдыревского сельского поселения № 12 от 12.09.2011г. утвержден перечень автомобильных дорог Голдыревского сельского поселения, решением Совета депутатов Голдыревского сельского поселения № 8 от 03.03.2014г. внесены изменения (л.д. 14-19). В соответствии с указанным Перечнем к автомобильным дорогам местного значения Голдыревского сельского поселения отнесены автомобильные дороги, расположенных в границах п.Семсовхоз по ул.Молодежная протяженностью 0,5 км., ул.Центральная – 1,5 км, ул.Мелиораторов -0,9 км., ул.Ленина -0,6 км., ул.Калинина – 1,1 км., ул.Лесная – 1 км., в д.Казарма – 1,5 км., в д.Каменка – 2 км., п.Учхоз ПУ -68-0,9 км., в границах п.Голдыревский по ул.Центральная – 3,2 км., ул.Победы -0,9 км., ул.Котельникова – 0,7 км., ул.Е.Бурыка – 0,7 км., ул.Мира – 0,7 км., ул.Цветочная – 0,7 км., ул.Новая – 0,8 км., п.Голдыревский дорога на кладбище – 1,5 км., ул.Советская – 0,8 км., дорога на свалку – 1 км., в границах п.Садоягодное по ул.Центральная – 0,7 км., ул.Дальняя – 0,15 км., ул.Парковая – 0,8 км., ул.Луговая – 0,32 км., ул.Заозерная – 0,68 км., ул.Молодежная 0,38 км., ул.Студенческая – 0,25 км., п.Садоягодное дорога на кладбище – 0,72 км., д.Дубовое – 2 км.
 
    Приказом Минтранспорта РФ от 16.11.2012г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории РФ. Классификация устанавливает состав и виды дородных работ, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.
 
    В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83, утвержденной Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1982, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию. Паспортизация подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 04.12.1998г. № 1441 утверждены Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог РФ и наличию на них объектов сервиса.
 
    Пунктами 3, 7 Правил определено, что государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги. Государственный учет осуществляется также в отношении количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией.
 
    Письмом МВД РФ от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006г. № 01-29/5313 определен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.
 
    В соответствии с п. 2.1. Порядка целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
 
    В соответствии с п. 2.3. Порядка проект организации дорожного движения должен соответствовать требованиям действующих нормативных документов и направлен на решение следующих задач: введение необходимых режимов движения в соответствии с категорией дороги, ее конструктивными алиментами, искусственными сооружениями и другими факторами, своевременное информирование участников дорожного движения о дорожных условиях, расположении населенных пунктов, маршрутах проезда транзитных автомобилей через крупные населенные пункты, обеспечение правильного использования водителями транспортных средств ширины проезжей части т.д.
 
    Согласно п. 1.4. Порядка заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
 
    Согласно информации администрации Голдыревского сельского поселения проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги местного значения поселения находятся в стадии разработки (л.д. 23).
 
    Иных доказательств исполнения обязанностей, возложенных на администрацию Голдыревского сельского поселения в области дорожной деятельности федеральными законами РФ и иными нормативными актами, ответчиком суду не представлено.
 
    Такими образом, суд считает, что администрация Голдыревского поселения в нарушение требований норм вышеуказанного законодательства не исполнила обязанность по разработке технических паспортов, проекта организации дорожного движения, схемы дислокации знаков дорожного движения и дорожной разметки на автомобильных дорогам местного значения Голдыревского сельского поселения. Бездействие администрации Голдыревского сельского поселения нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, создает неопределенность при организации дорожного движения.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 статьи 13, п.9 статьи 5, п. 8 статьи 6, п.1 статьи 34, п. 6 статьи 3 ч.2 и 3 статьи 17, п.12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ст. 5, 6, 12, 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» исковые требования Кунгурского городского прокурора к администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края об обязании произвести работы по паспортизации автомобильных дорог, по разработке проектов организации дорожного движения подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в части непринятия мер по паспортизации автомобильных дорог и непринятии мер к разработке и утверждению в установленном порядке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.
 
    Обязать администрацию Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в срок до 01 июля 2015 года произвести работы по паспортизации автомобильных дорог, перечисленных в Перечне автомобильных дорог Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.
 
    Обязать администрацию Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края в срок до 01 января 2016 года разработать проект организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах на территории Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца.
 
    Судья М.А.Смирнова