Решение от 26 сентября 2014 года

    Дело № 12-596/2014                     копия
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    26 сентября 2014 года город Новосибирск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Новосибирска Никифорова Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Ищенко О.В.,
 
    с участием защитника ОАО «НМЗ им.Кузьмина» Корх Ю.Б.,
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу ОАО «НМЗ им.Кузьмина» на постановление мирового судьи 13-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска от 04.08.2014 по делу об административном правонарушении,
 
у с т а н о в и л :
 
 
    04 августа 2014 года постановлением мирового судьи 13-го судебного участка Ленинского района г.Новосибирска ОАО «НМЗ им.Кузьмина» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «НМЗ им.Кузьмина» обратился с жалобой на постановление, указав, что запрос о предоставлении информации не был получен, нарушен порядок проведения проверки.
 
    В судебном заседании защитник Корх Ю.Б. доводы жалобы поддержал.
 
    Суд, выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    14.06.2014 заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Новосибирской области Ашихминым М.С. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «НМЗ им.Кузьмина» по ч.1 ст. 19.7. КоАП РФ в связи с не предоставлением документов по запросу инспекции в связи с обращением Алатарцева А.В.
 
    В соответствии с санкцией статьи 19.7 КоАП РФ за непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности предусмотрено наложение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, в том числе при осуществлении задач по государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.
 
    В силу ст. 353, 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда и ее территориальными органами.
 
    Согласно ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, наряду с иными перечисленными в законе, реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
 
    Как следует из положений ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации, в числе основных прав государственных инспекторов труда в рамках предоставленных им полномочий при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наряду с иными, предусмотрены следующие: запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
 
    При этом в силу ст. 358 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).
 
    В соответствии со ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
 
    Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
 
    Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности порядок осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
 
    Правоотношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и, в частности порядок организации и проведения проверок юридических лиц, в настоящее время регулируются Федеральным законом N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При этом положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются лишь в прямо предусмотренных этим законом случаях (ч. 3, ч. 3.1 ст. 1 Закона).
 
    К таким случаям относится расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве и др.
 
    Из материалов дела видно, что истребование указанных выше документов не было связано с осуществлением государственной инспекцией труда расследования несчастных случаев на производстве и проч.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных законодательством, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений и др.
 
    Из материалов дела следует, что поводом к совершению заместителем начальника отдела ГИТ в Новосибирской области действий по истребованию документов явилось обращение в государственную инспекцию труда Алатарцева А.В. по вопросу нарушения работодателем прав данного работника в части получения заработной платы.
 
    Таким образом, с учетом приведенных выше положений закона действия государственного инспектора труда по надзору за соблюдением работодателем трудового законодательства могли осуществляться лишь посредством проверки поступившего обращения и в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Иной способ реализации Государственной инспекцией труда в Санкт-Петербурге предоставленных законодательством полномочий в данном случае не предусмотрен.
 
    Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено право органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), на проведение как плановых (не чаще чем один раз в три года - ч. 2 ст. 9), так и внеплановых проверок (ст. 10 Закона).
 
    Поскольку данных о включении ОАО «НМЗ им.Кузьмина» в план проверок государственной инспекции труда на 2014 год не представлено, следует считать установленным, что истребование документов имело место в рамках внеплановой документарной проверки.
 
    В силу ч. 4 ст. 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего федерального закона.
 
    Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований (ч. 1 ст. 11).
 
    Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 11).
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении или приказе.
 
    В распоряжении или приказе указываются, наряду с иными перечисленными в законе сведениями, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проверки (ч. 2 ст. 14 Закона).
 
    Данное положение согласуется с требованиями ч. 11 ст. 11, п. 3 ст. 15 Закона, устанавливающими в качестве гарантии прав работодателей запрет на истребование у юридического лица сведений, информации и документов, не относящихся к предмету документарной проверки.
 
    В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора) вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований, орган государственного контроля (надзора) направляет запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
 
    В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы (ч. 5 ст. 11 Закона).
 
    При этом статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации каких-либо особенностей для проведения внеплановой документарной проверки, в том числе проводимой на основании обращений и заявлений граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не устанавливает.
 
    Как видно из запроса, имеющегося в материалах дела, указание на распоряжение (приказ) о проведении внеплановой документарной проверки ОАО «НМЗ им.Кузьмина» по обращению Алатарцева А.В., которое является основанием истребования документов, отсутствует.
 
    В материалах дела отсутствуют сведения о направлении ОАО «НМЗ им.Кузьмина» копии распоряжения.
 
    Кроме того, установленный в запросе для представления документов срок не соответствует положениям ст. 11 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и безосновательно ограничивает заявителя во времени направления документов в адрес государственной инспекции труда.
 
    Согласно пп. 2, 3 ст. 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.
 
    Проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя (ч. 1 ст. 14 Закона), заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) пунктом 4 ч. 2 ст. 20 Закона отнесено к числу грубых нарушений требований закона, влекущих, в том числе отмену результатов проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора).
 
    Положения ст. ст. 353, 356 Трудового кодекса Российской Федерации, содержащие общий перечень полномочий государственной инспекции труда, не могут рассматриваться без их взаимосвязи с иными положениями законодательства и расцениваться как позволяющие государственному инспектору труда истребовать документы у юридического лица независимо от наличия правовых оснований и предусмотренного законом порядка истребования.
 
    С учетом изложенного суд находит доводы жалобы ОАО «НМЗ им.Кузьмина» о нарушении порядка проведения проверки в виде не направления копии распоряжения о проведении проверки и установлении срока менее установленного законом обоснованными.
 
    Мировым судьей не дана оценка доводам ОАО «НМЗ им.Кузьмина» изложенным в письменных объяснениях (л.д.17-18).
 
    Кроме того, суд находит заслуживающими внимания доводы о том, что факсимильный отчет не является достаточным доказательством получения запроса уполномоченным лицом.
 
    Учитывая, что мировым судьей неправильно применен и истолкован материальный закон, суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи и удовлетворить жалобу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи 13-го судебного участка Ленинского района г.Новосибирска по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «НМЗ им.Кузьмина» по ст. 19.7 КоАП РФ отменить, удовлетворив жалобу ОАО «НМЗ им.Кузьмина», производство по делу прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.
 
    Судья (подпись)
 
    Копия верна. Подлинник решения находится в материалах административного дела № 5м-13-404/14 (12-596/2014), возвращаемом на хранение мировому судье 13-го судебного участка Ленинского района г. Новосибирска.
 
    Судья                                  Е.А. Никифорова
 
    Секретарь                      О.В. Ищенко