Решение от 26 сентября 2014 года

    Дело № 2-736/2014
 
    решение
 
    Именем Российской Федерации
 
    26 сентября 2014 года п.Шушенское
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.
 
    при секретаре Рощупкиной А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т. к администрации Шушенского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Т, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Фамилия К1 изменена на Т1 в связи со вступлением в брак с Т1.
 
    Т. обратилась в суд с иском к администрации Шушенского района о возложении обязанности предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди на состав семьи из трех человек как сироте. Свои требования истец мотивировала тем, что она её родители: отец К1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать К2 была лишена родительских прав по решению Шушенского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, позднее ДД.ММ.ГГГГ умерла. Постановлением администрации Шушенского района её попечителем была назначена бабушка Ш, с которой она проживала в доме её родителей по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Каптыревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. По окончании учебы она обратилась в отдел по учету и регистрации жилого фонда Шушенского района с заявлением о постановке на учет для получения жилого помещения. С ДД.ММ.ГГГГ она проживает совместно с несовершеннолетними детьми в съемной квартире по адресу: <адрес> своей свекрови. Отношения не складываются, в доме с родителями супруга жить невозможно. В администрации Шушенского района она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «дети -сироты». До настоящего времени органы местного самоуправления жилое помещение по договору социального найма ей не предоставили.
 
    В судебном заседании истец Т. заявленные требования уточнила, просит возложить обязанность на ответчика предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда как сироте, так как она со своей семьей проживает у свекрови в однокомнатной квартире. Статус специализированного жилого помещения и условия его предоставления ей понятны.
 
    Представитель ответчика администрации Шушенского района Быков Е.В. (по доверенности) заявленные требования считает необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать, так как Т. состоит на учете как сирота, и её право на получение жилья не нарушено.
 
    Представитель Управления образования администрации Шушенского района Сиско О.В. заявленные требования считает необоснованными и просит в удовлетворении её требований отказать, так как право истицы на предоставление жилого помещения не нарушено, она состоит на учете для получения специализированного жилья как сирота в Министерстве образования и науки Красноярского края и будет обеспечена жилым помещением в порядке, предусмотренном законодательством, то есть в порядке очередности.
 
    Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, в отзыве на исковое заявления возражают против удовлетворения требований Т., указывая на то, что Т. решением краевой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ была включена в список детей-сирот, нуждающихся в жилье, с учетом её заявления о предоставлении жилья в Шушенском районе Красноярского края, следовательно, право Т. на предоставление помещения не нарушено, она будет обеспечена жилым помещением в порядке, определённом законодательством. В силу положений пункта 11 статьи 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 (в редакции Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-977) (далее - Закон края) «О защите прав ребенка» предоставление жилых помещений осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком.Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке действующим законодательством не предусмотрено. Исходя из действующего законодательства и условий предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляются жилые помещения специализированного жилого помещения, включенным на основании решения краевой комиссии в список. Предоставление жилых помещений указанным лицам осуществляется в порядке очередности сформированной в соответствии со списком, формируемым по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений, а так же исходя из наличия соответствующего жилого помещения. Т заявлены требования о возложении на администрацию Шушенского района обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди на состав семьи из трех человек. Данное требование незаконно, поскольку не соответствует действующему законодательству - жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений обеспечиваются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, а члены семьи не относятся к указанной категории граждан. Кроме того, предоставление жилья лицу, включенному список, жилого помещение в нарушение порядка очередности, является одновременно нарушением статьи 19 Конституции РФ, поскольку права материального истца будут поставлены выше прав иных лиц, включенных в список, но не обратившихся в суд, а действующих в соответствии с Законом края, ожидающих предоставление им жилья в порядке очередности. Также это будет являться нарушением статьи 40 Конституции РФ, поскольку предоставление жилья в порядке очередности прямо закреплено в Законе края.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
 
    Выслушав истца Т представителя ответчика, представителя Управления образования администрации Шушенского района, исследовав материалы дела, суд находит уточненные исковые требования истицы подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
 
    В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).
 
    Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
 
    При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
 
    Статья 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» предусматривает наделение исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребенка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не являющихся нанимателями жилых помещений по договора социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.
 
    В соответствии со ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка» (в ред. Закона Красноярского края от 20.12.2012 г. № 3-977) общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 5 квадратных метров.
 
    Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
 
    В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
 
    По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Согласно свидетельству о рождении, выданному Шушенским территориальным отделом ЗАГС Красноярского края КТ родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Мать – К2, отец – К1.
 
    Согласно свидетельству о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ КТ присвоена фамилия Т1, после заключения брака с Т1
 
    Постановлением главы администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ опекуном на несовершеннолетней КТ назначена Ш.
 
    У Т. и её родителей К1 и К2 в собственности жилых помещений не значится, что подтверждается: сообщениями Шушенского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю; справками администрации Шушенского района и администрации Каптыревского сельсовета.
 
    По договору о передаче жилого помещения в собственность граждан администрацией совхоза «50 лет ВЛКСМ» К1, К2, К1, КТ передана в совместную собственность квартира по адресу: д. Шарып, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переименована на <адрес>, дому № присвоен № 30.
 
    Согласно выписке из домовой книги и финансово-лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ Т1 Т зарегистрирована по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановлением администрации Каптыревского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилое помещение по адресу <адрес> признано непригодным для проживания, установлен факт невозможности проживания Т., относящейся к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении по адресу <адрес>.
 
    Т. с рождения проживает в <адрес>.
 
    На основании заявления Т. о предоставлении жилья в Шушенском районе Красноярского края, она решением краевой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения.
 
    В судебном заседании установлено, что Т. достигла возраста <данные изъяты> лет, право на получение специализированного жилого помещения до достижения ею возраста 23 лет не реализовала.
 
    Согласно Закону Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц, в связи с чем обязанность по предоставлению Т специализированного жилого помещения следует возложить на администрацию Шушенского района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию Шушенского района предоставить Т1 Т благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Судья Н.П. Шимохина
 
    Решение принято в окончательной форме 06 октября 2014 г.