Дата принятия: 26 сентября 2014г.
Дело № 2-4504(2)/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2014 года г. Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,
при секретаре судебного заседания Левшиной Т.Г.,
с участием представителя истца Богдановой Л.М. – адвоката Тимофей И.Д.,
представителя ответчика – Киселевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богдановой Л.М. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе об отмене решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в стаж лечебной деятельности, возложении обязанности назначить пенсию,
установил:
Богданова Л.М. обратилась в суд с иском, в котором просила отменить решение комиссии государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Балаковском районе Саратовской области (далее – УПФР в Балаковском районе) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от * года № *, а также протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *года № * в части исключения из специального стажа периодов работы в территориально-поликлиническом объединении * г. Балаково в должности * и в должности *; в МУЗ «Территориальное-поликлиническое объединение * г. Балаково» в должности *; периодов нахождения в ученических отпусках; периодов нахождения в командировке; обязать УПФР в Балаковском районе включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью; обязать УПФР в Балаковском районе назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с *года.
В обоснование своих требований истец указал, что * г. она обратилась в УПФР в Балаковском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. * года заявление истца было рассмотрено и по результатам его рассмотрения ей было отказано в назначении пенсии в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. Решением Комиссии по пенсионным вопросам УПФР в Балаковском районе установлено, что стаж Богдановой Л.М., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет * года * месяцев * день. Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от * г. № * следует, что в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, не были зачтены отдельные периоды работы и иные работы, а именно:
периоды работы с * по * в территориально-поликлиническом объединении * в должности *, с * г. по * г., с * г. по * г. в должности *, т.к. лечебное учреждение не поименовано Списком, утверждённым постановлением СМ РСФСР от * г. № *;
период с * г. по * г. в МУЗ «Территориально-поликлиническом объединении * в должности *, т.к. лечебное учреждение не поименовано Списком, утверждённым постановлением СМ РСФСР от * г. № * и Списком, утверждённым постановлением Правительства РФ от * г. № *;
периоды нахождения в ученических отпусках с * г. по * г., с * г. по * г., с * г. по * г., с * г. по * г. с * г. по * г., с * г. по * г., т.к. включение указанных периодов в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости, не предусмотрен, ни Постановлением СМ РСФСР от * г. № *, ни разъяснениями Минтруда от * г. № *;
периоды нахождения в командировке с * г. по * г., с * г. по * г., с * г. по * г., с * г. по * г. т.к. включение указанного периода в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости, не предусмотрен, ни Постановлением СМ РСФСР от * г. № *, ни разъяснениями Минтруда от * г. № *.
С решением ответчика Богданова Л.М. не согласна, считает отказ незаконным и противоречащим пенсионному законодательству.
Истец Богданова Л.М. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель истца - адвокат Тимофей И.Д. поддержал исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика УПФ РФ в Балаковском районе - Киселева Ю.В. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что на момент обращения у истца имеется стаж *года * месяцев * дней стажа работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Необходимый стаж для назначения пенсии по выслуге лет в связи с лечебной деятельностью 30 лет отсутствует. Периоды работы истца в ТПО * с * года по * года, с * года по * года, * года по * года, с * года по * года в должности *, с * года по * года, с * года по * года в должности * не могут быть включены в стаж, так как ТПО не поименовано в разделе «учреждения» Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии. В компетенцию УПФР в Балаковском районе Саратовской области не входит установление тождественности учреждений, профессий и должностей. Периоды нахождения в ученических отпусках с * года по * года, *, период нахождения в командировке с *по * года не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как включение в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии указанных периодов не предусмотрено действующим законодательством.
Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося истца.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования Богдановой Л.М. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 (ранее подпунктом 11 пункта 1 статьи 28) Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы. Указанным Списком предусмотрена должность врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей - статистиков), в том числе врачей - руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, Списком предусмотрены поликлиники всех наименований.
Обращение истца за назначением пенсии *года и отказ в назначении пенсии, в связи с исключением из специального стажа спорных периодов, подтверждаются объяснениями сторон, копией протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *года № * (л.д.7-8), копией решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости * № * (л.д. 6).
Из объяснений представителя истца Тимофей И.Д., копии трудовой книжки истца (л.д. 9-10, 26-29) следует, что истец осуществлял трудовую деятельность в должности * в территориально-поликлиническом объединении *, * в МУЗ «Территориально-поликлиническом объединении *».
Муниципальное учреждение здравоохранения «Территориальное поликлиническое объединение *» было создано в результате переименования Поликлиники №3.
Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца (л.д. 9-10, 26-29), Уставом Территориального поликлинического объединения * от *года (л.д. 44-62), Уставом муниципального учреждения здравоохранения «Территориально-поликлиническое объединение *» г. Балаково от * года (л.д. 63-77).
Указанные обстоятельства стороны не оспаривают, суд считает их установленными.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 (ранее подпунктом 11 пункта 1 статьи 28) Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается досрочно лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, правила исчисления периодов работы, и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы. Указанным Списком предусмотрена должность фельдшера, учреждение Территориальное поликлиническое объединение – не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
В соответствии с пунктом 9 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при оценке пенсионных прав применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464.
В соответствии с указанным Списком, право на выслугу имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности.
Характер деятельности «Объединения» в качестве лечебно-профилактического учреждения ответчиком не оспорен. Ответчиком не представлено каких-либо доказательств того, что по своему статусу указанное объединение не является медицинским учреждением, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению, либо что по статусу его нельзя отнести к территориальным объединениям.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от * года № *, в разделе «Наименование учреждений» предусматривает больницы всех наименований и поликлиники всех наименований.
Таким образом, созданное вследствие реорганизации поликлиники * Территориально-поликлиническое объединение *, являлось муниципальным учреждением здравоохранения, оказывающим лечебно-профилактические услуги населению, поэтому периоды работы в нем, подлежат включению в специальный стаж.
Кодекс законов о труде РСФСР (далее КЗоТ РФ) предусматривал для работников, обучающихся в высших учебных заведениях, предоставление оплачиваемых в установленном порядке отпусков в связи с обучением, а также других льгот.
Пункт 5 статьи 68 КЗоТ РСФСР предусматривал предоставление ежегодных дополнительных отпусков в других случаях, предусмотренных законодательством.
Пунктом 16 Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 24.12.1982 года N 1116 предусмотрено, что рабочим и служащим, обучающимся по вечерней и заочной формам обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы.
Действующее в настоящее время законодательство – статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации так же предусматривает предоставление дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка работникам, обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Таким образом, периоды ученических отпусков подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
В связи с изложенным отказ ответчика включить периоды нахождения истца в командировках в льготный стаж является необоснованным, поскольку указанная деятельность является служебной, способом выполнения трудовых обязанностей по распоряжению работодателя вне места постоянной работы. Данные периоды также подлежат включению в льготный стаж истца.
При включении в стаж спорных периодов у истца имеется достаточный стаж для назначения льготной пенсии.
Истец обратилась за назначением пенсии *года, что видно из перечня документов, указных в протоколе № * от *года (л.д. 7-8).
В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, то есть с *года.
При рассмотрении дела ответчик не представил доказательства, подтверждающие наличие иных оснований, препятствующих назначению досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поэтому подлежит удовлетворению требование истца о назначении пенсии с даты обращения за ней - *года.
В соответствии со статьей 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Истец Богданова Л.М. в подтверждение расходов на оплату юридических услуг представителя в размере * рублей представила квитанцию № * от * года (л.д. 20).
Исходя из обычной стоимости оказываемых на территории Балаковского муниципального района юридических услуг в гражданском деле, степени сложности и продолжительности рассмотрения дела, важности защищаемого права, объёма работы представителя, удовлетворение заявленных требований истца, с учётом требований разумности, суд приходит к выводу, что заявленные расходы по оплате услуг представителя должны быть взысканы в размере * рублей.
В соответствии со статьей 98 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере *руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Богдановой Л.М. удовлетворить.
Отменить решение комиссии государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в Балаковском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *года № *, а также протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *года № * в части исключения из специального стажа Богдановой Л.М. периодов работы с * по * года в территориально-поликлиническом объединении * г. Балаково в должности *, с * по * года в должности *; с * года по * года в МУЗ «Территориальное-поликлиническое объединение * г. Балаково» в должности *; периоды нахождения в ученических отпусках с * по * года, период нахождения в командировке с * по * года.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить Богдановой Л.М. периоды работы с * по * года в территориально-поликлиническом объединении * г. Балаково в должности *, с * года по * года, с * года по * года в должности *; с * года по * года в МУЗ «Территориальное-поликлиническое объединение * г. Балаково» в должности *; периоды нахождения в ученических отпусках с * по * года, период нахождения в командировке с * года по * по * года в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области назначить Богдановой Л.М. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с *года.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу Богдановой Л.М. государственную пошлину в размере * рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере * рублей.
В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья С.Н. Кривошеин
