Дата принятия: 26 сентября 2014г.
...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2014 года Советский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего Мелентьевой Т.А.
при секретаре Мадьяровой Н.В.
с участием помощника прокурора Советского района г.Томска Богдановой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Томска о возложении обязанности принять меры по организации вывоза, утилизации свалки, расположенной на территории земельного участка по адресу: (напротив здания , среди зеленых насаждений, через дорогу от здания ),
установил:
Прокурор Советского района г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Томска о возложении обязанности принять меры по организации вывоза, утилизации свалки, расположенной на территории земельного участка по адресу: (напротив здания , среди зеленых насаждений, через дорогу от здания ).
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Томска проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории г.Томска установлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов (свалка) на территории земельного участка по адресу: (напротив здания , среди зеленых насаждений, через дорогу от здания ). Состав отходов – твердые бытовые отходы. Объем свалки ... куб.м. Земельный участок по указанному адресу принадлежит муниципалитету, что подтверждается ответом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска. Непринятие администрацией г. Томска мер по ликвидации свалки на указанной территории является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку данного района, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга граждан – жителей близлежащих домов (микрорайона) на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Богданова Н.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах уважительности неявки суд не известила.
На основании положений ч.4 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, заслушав представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, полагает, что исковое требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет принцип, согласно которому каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Статьей 3 указанного федерального закона закреплен принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательности участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.
Статьей 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьями 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей природной среды относятся, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории же муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией.
Как следует из ст. 25 Устава г. Томска структуру (перечень) органов местного самоуправления составляют: Дума городского округа город Томск - представительный орган муниципального образования «Город Томск», Мэр городского округа город Томск - глава муниципального образования «Город Томск», Администрация городского округа город Томск - местная администрация -исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск». Вышеперечисленные органы местного самоуправления обладают в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 1.24 ст. 8, п. 1.30 ст. 40 Устава г. Томска к компетенции администрации г. Томска относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Проанализировав законодательные акты, суд приходит к выводу, что обязанность по выполнению мероприятий по очистке территории от мусора, т.е. по организации сбора, вывоза и утилизации несанкционированного размещения отходов (свалки), возложена на администрацию г. Томска. Названная обязанность должна исполняться своевременно, нарушений прав граждан в области защиты их прав на благоприятную окружающую среду допущено быть не должно.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГпо адресу: (напротив здания , среди зеленых насаждений, через дорогу от здания ), выявлено несанкционированное размещение отходов (свалка). Состав свалки – твердые бытовые отходы общей площадью ... м., высотой ... м., объем свалки – ... куб.м., что так же подтверждается приложенными к акту схемой и фотоматериалами.
Несанкционированное размещение отходов (свалка) объемом ... куб.м., общей площадью ... кв.м, напротив здания среди зеленых насаждений, через дорогу от зданий свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, что влечет угрозу санитарному благополучию микрорайона и нарушает права жителей на благоприятную и безопасную окружающую среду.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГпомощником прокурора Советского района г.Томска Богдановой Н.Н. установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГна указанной территории размещены твердые бытовые отходы объемом ... куб.м.
Согласно уведомлениям ... №от ДД.ММ.ГГГГ, №№ №от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу: отсутствуют.
Суд приходит к выводу, что земельный участок по вышеуказанным адресам, находящийся в границах муниципального образования «город Томск», не отведен администрацией города под размещение свалки и не является местом временного складирования отходов производства и потребления.
Закрепление земельных участков на очистку за конкретными субъектами и возложение полномочий по организации сбора вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на какой-либо департамент администрации г. Томска, по мнению суда, являются лишь одной из форм реализации органом местного самоуправления – администрацией г. Томска своих полномочий по сбору, вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов и очистке территории муниципального образования г. Томск от промышленных и бытовых отходов.
Реализация администрацией г. Томска полномочий по организации ликвидации свалок предполагает не создание условий для осуществления данной деятельности физическими и юридическими лицами, а принятие администрацией г. Томска конкретных мер по вывозу и утилизации отходов из мест их несанкционированного размещения.
Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Таким образом, на администрацию г. Томска должна быть возложена обязанность по организации сбора, вывоза и утилизации свалки, расположенной на земельном участке по адресу: (напротив здания , среди зеленых насаждений, через дорогу от здания ). Неприятие мер по ликвидации свалки является несоблюдением требований законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку района, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан - жителей близлежащих домов на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает целесообразным указать срок совершения действий, о которых просит прокурор, в течение ... дней со дня вступления в законную силу судебного решения, оценивая его как разумный для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Советского района города Томска удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Томска принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), расположенной на земельном участке по адресу: (напротив здания , среди зеленых насаждений, через дорогу от здания №) в течение ... дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
...
...
...
...
...
...
...
