Решение от 26 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 сентября 2014 года город Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области в составе:
 
    председательствующего судьи Занозиной Е.А.,
 
    при секретаре Солодиловой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-8230/2014 по заявлению Кочетковой Г. Р. об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кочеткова Г.Р. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование, что комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО - Югры» ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», которой она награждена, не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года №103-п. Считает отказ Департамента социального развития ХМАО - Югры в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным и нарушающим ее права. Просит признать незаконным отказ Департамента социального развития ХМАО - Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития присвоить ей звание ветерана труда.
 
    Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивала.
 
    Представитель заявителя Пушкаренко З.М., допущенная к участию в процессе по устному ходатайству, в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду объяснила, что медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» является ведомственной наградой и заявитель ей была награждена в связи с осуществлением деятельности по переписи.
 
    Представитель органа, чьи действия оспариваются – Департамента социального развития ХМАО – Югры Троцкая О.В., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, а также письменное возражение относительно заявленных требований, в которых просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации. Закон ХМАО – Югры не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает Перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звание «Ветеран труда». Закон ХМАО – Югры от 07.11.2006г. № 115-оз предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо ведомственными знаками отличия в труде. Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания, утвержден Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п. Медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», которой награждена заявитель, в этот перечень не включена.
 
    Суд, выслушав объяснения заявителя и его представителя, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19 июля 2010 г. №129 "О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.
 
    В его полномочия, в соответствии с п. 6.18 указанного Положения входит Присвоение званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры", а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.
 
    Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" (далее – звания) и выдачи удостоверений, регулируется утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 г. N 142-п, Порядком присвоения званий "Ветеран труда", «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры" и выдачи удостоверений".
 
    В соответствии с п.п. 1.3, 2.3 указанного Порядка прием документов, оформление и выдача удостоверений осуществляются структурными подразделениями Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по месту жительства лица, претендующего на присвоение соответствующего звания.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства.
 
    Согласно ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.
 
    Из материалов дела следует, что предусмотренный законом срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Департамента социального развития ХМАО – Югры от <дата> заявителем не пропущен.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Аналогично определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, и Законом ХМАО - Югры от 7 ноября 2006 года N 115-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (подпункт 2 пункта 4 статьи 1).
 
    Таким образом, как федеральным законодателем, так и законодателем субъекта Российской Федерации определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлены общие основания для присвоения звания: награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что Кочеткова Г.Р. является получателем пенсии по старости. На основании приказа Федеральной службы государственной статистики от <дата> № она награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики – медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года».
 
    Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Кочетковой Г.Р. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что медаль Федеральной службы государственной статистики «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п.
 
    Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.
 
    Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.
 
    Приказом Федеральной службы государственной статистики от 8 октября 2010 года №345 был утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".
 
    Согласно п. п. 1, 2 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" медаль является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики. Медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.12.2009 года N 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года" постановлено провести с 14 по 25 октября 2010 г. Всероссийскую перепись населения.
 
    В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2009 года N 1074 ответственность за подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, обработку полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, ее методологическое и финансовое обеспечение возложена на Федеральную службу государственной статистики.
 
    Данным постановлением Правительства определены конкретные временные рамки проведения переписи - с 14 по 25 октября 2010 года.
 
    Анализируя приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что заявитель привлекалась для участия в переписи населения на незначительный по продолжительности времени период. Награждение производилось в целях поощрения и морального стимулирования, а не за особые трудовые заслуги в виде многолетнего и добросовестного труда.
 
    Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина при продолжительном добросовестном труде.
 
    При таких обстоятельствах Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обоснованно отказал Кочетковой Г.Р. в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 258, 194 – 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований Кочетковой Г. Р. о признании незаконным отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обязанности присвоить ей звание ветерана труда, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд.
 
    Судья -подпись- Е.А. Занозина
 
    Копия верна
 
    Судья Е.А. Занозина