Решение от 26 сентября 2014 года

Дело № 2-916/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
26 сентября 2014 г. г. Буденновск
 
    Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Безрукова С.Н., с участием представителей истца Кахидзе А.А., действующего на основании ордера №14С005180 от 09.07.2014 года адвоката КА «Эгида» Аванесова В.Г., действующей на основании доверенности от 21.02.2013 года Кахидзе Г.С., представителя ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по СК» Минтруда России Моисеевой Л.Ю., действующей на основании доверенности №01 от 13.01.2014 года, при секретаре Хачатуровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кахидзе А.А. к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения о назначении III группы инвалидности
 
Установил:
 
    Кахидзе А.А. обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в котором указывает, что 05.10.2012 года в результате несчастного случая он получил необратимое увечье, его левая нога попала в механический вал мельницы, в результате чего он был доставлен в травматологическое отделение ГБУЗ СК «КЦСВМП №1», где находился на стационарном лечении с 05.10.2012 года по 02.11.2012 года с диагнозом «травматическая ампутация левой голени на уровне с/з, рваная рана мягких тканей в/з левой голени».
 
    18 февраля 2013 года он, Кахидзе А.А., был освидетельствован в Бюро №6 филиал ФКУ «ГБМСЭ по Ставропольскому краю» и согласно указанного освидетельствования у него были выявлены выраженные нарушения функций самообслуживания согласно классификациям, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 22.08.2005 года №535 «Об утверждении классификация и критериев, используемы при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан», были выявлены ограничения основных категорий жизнедеятельности и степень выраженности в виде ограничения способности к самообслуживанию 2 степени, ограничение способности к передвижению 2 степени, ограничение способности к трудовой деятельности 2 степени, также было установлено 70% степени утраты профессиональной трудоспособности.
 
    На основании указанного освидетельствования ему, Кахидзе А.А., 18.02.2013 года была присвоена 2 группа инвалидности по причине трудового увечья и выдана справка об инвалидности серии МСЭ-2012 №2216408 от 18.02.2013 года. Указанная группа инвалидности была установлена на срок до 01.03.2014 года с датой очередного переосвидетельствования 01.02.2014 года.
 
    12 февраля 2014 года он, Кахидзе А.А., был повторно освидетельствован в Бюро №6 филиал ФКУ «ГБМСЭ по Ставропольскому краю» по вопросу установления инвалидности и установления процента утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве. На основании данного освидетельствования было вынесено решение и установлена инвалидность 3 группы и 40% утраты профессиональной трудоспособности. В обоснование данного решения было указано, что у него имеют место умеренные нарушения функций стато-динамики, которые приводят к ограничению способности к самообслуживанию – 1 ст., передвижению – 1 ст., способность к трудовой деятельности – 1 ст., требуют мер социальной защиты и являются основанием для установления 3 группы инвалидности с причиной инвалидности «трудовое увечье» и 40% утраты профессиональной трудоспособности.
 
    С данным решением в части установления 3 группы инвалидности он, Кахидзе А.А., не согласен, считает его незаконным, выводы врачей необъективными и неполными, при проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная клиническая картина полученного увечья и его влияния на жизнедеятельность, полагает, что при вынесении решения должным образом не принято во внимание состояние его здоровья, в связи с чем просит суд признать незаконным решение ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ о назначении III группы инвалидности, а также обязать ответчика изменить в справе МСЭ-2012 №2248555 от 12.02.2014 года группу инвалидности на «вторую» вместо ранее имевшейся записи «третья».
 
    В судебное заседание истец Кахидзе А.А. не явился извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Представители истца адвокат Аванесова В.Г. и Кахидзе Г.С., действующая по доверенности, заявленные исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по СК» Минтруда России Моисеева Л.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении, поскольку бюро №6 Кахидзе А.А. была проведена медико-социальная экспертиза по его личному заявлению от 15.02.2013 года об установлении процентов утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, с порядком и условиями проведения которой он был ознакомлен под подпись. По результатам медико-социальной экспертизы специалистами бюро №6-филиала Учреждения 18.02.2013 года Кахидзе А.А. было установлено 70% утраты профессиональной трудоспособности, и 2-я группа инвалидности в соответствии с п.15 «Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 года №789; и п.п. в) п.22 "Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания", утверждённых Постановлением Минтруда РФ от 18.07.2001 № 56.
 
    Мотивы решения были разъяснены Кахидзе А.А. руководителем бюро №6-филиала Учреждения устно в соответствии с пунктом 28 Правил, также Кахидзе А.А. был уведомлен о том, что в случае несогласия с решением бюро №6-филиала Учреждения может обжаловать его в соответствии с пунктом 42 Правил в месячный срок заявлением в Главное бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России. Данным правом он не воспользовался.
 
    В соответствии с ПРП №19 от 18.02.2013 года в период с февраля 2013 года по февраль 2014 года Кахидзе А.А. была реализована мера реабилитации в виде протезирования ампутационной культи левой голени. 12.02.14 года Кахидзе А.А. было проведено повторное освидетельствование в бюро №6 - филиале Учреждения на основании его личного заявления о проведении медико-социальной экспертизы, разработке индивидуальной программы реабилитации инвалида (ИПР) от 28.01.2014 года и Направления на медико-социальную экспертизу. При освидетельствовании Кахидзе А.А. был ознакомлен с порядком и условиями проведения медико-социальной экспертизы, установления группы инвалидности, обжалования решения бюро МСЭ в соответствии с Правилами. Об этом свидетельствует его личная подпись в протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от 12.02.2014 года №269.
 
    По результатам медико-социальной экспертизы специалистами бюро №6-филиала Учреждения 12.02.2014 года на основании данных обследования Кахидзе А.А. учреждениями здравоохранения перед направлением его на медико-социальную экспертизу в 2014 года и результатов освидетельствования (объективного осмотра), было установлено, что у него имеются стойкие умеренные (2 степень) нарушения стато-динамических функций вследствие трудового увечья, приводящие к ограничению жизнедеятельности по категориям: способность к самообслуживанию - 1 ст., способность к передвижению - 1 ст., способность к трудовой деятельности - 1 ст., что требует мер социальной защиты и согласно Критериям, является основанием для установления 3 группы инвалидности с социальной причиной «трудовое увечье», бессрочно.
 
    В тот же день бюро №6 - филиалом Учреждения Кахидзе А.А. была проведена медико-социальная экспертиза по его личному заявлению от 28.01.2014 года об установлении утраты профессиональной трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, разработке программы реабилитации пострадавшего вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания (ПРП), с порядком и условиями проведения которой он был ознакомлен под подпись, что отражено в протоколе проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от 12.02.2014 года №10. По результатам медико-социальной экспертизы специалистами бюро №6-филиала Учреждения 12.02.2014 года Кахидзе А.А. было установлено 60% утраты профессиональной трудоспособности, в соответствии с п. 16 «Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности»; и п.п. а) п. 25 "Временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания", утверждённых Постановлением Минтруда РФ от 18.07.2001 № 56. Также была разработана ПРП №15, с содержанием которой он был ознакомлен и получил на руки под подпись.
 
    Мотивы решения были разъяснены Кахидзе А.А. руководителем бюро №6-филиала Учреждения устно в соответствии с пунктом 28 Правил, также Кахидзе А.А. был уведомлен о том, что в случае несогласия с решением бюро №6-филиала Учреждения может обжаловать его в соответствии с пунктом 42 Правил в месячный срок заявлением в Главное бюро.
 
    Воспользовавшись данным правом Кахидзе А.А. 14.02.2014 года подал в бюро №6 - филиал Учреждения заявление на имя руководителя экспертного состава №2 Учреждения о несогласии с решением бюро №6- филиала Учреждения.
 
    03.03.2014 года Кахидзе А.А. был освидетельствован экспертным составом №2 Учреждения, в связи с заявлением о несогласии с экспертным решением бюро №6 - филиала Учреждения, в порядке пункта 43 Правил. При этом он был вновь ознакомлен с порядком и условиями проведения медико-социальной экспертизы, установления группы инвалидности, обжалования решения экспертного состава Главного бюро в соответствии с Правилами; с «Правилами установления степени утраты профессиональной трудоспособности». Об этом свидетельствует его личная подпись в листе информирования гражданина к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от 20.02.2014 года №207.
 
    По результатам освидетельствования и тщательного изучения медико-экспертных документов экспертное решение бюро №6 - филиала Учреждения не было изменено. Мотивы решения были разъяснены Кахидзе А.А. руководителем экспертного состава №2 устно в соответствии с пунктом 28 Правил, что подтверждается личной подписью Кахидзе А.А. в листе информирования гражданина; и письменно в справке о результатах освидетельствования ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» Минтруда России от 20.03.2014 года №160, выданной руководителем бюро №6 - филиалом Учреждения.
 
    Суд, с учетом мнения явившихся сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца Кахидзе А.А.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление Кахидзе А.А. удовлетворению не подлежит.
 
    Согласно ч. 4 ст. 1 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.
 
    Согласно п. 1 указанных Правил, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.
 
    Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ (п. 2).
 
    Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала (п. 3).
 
    Согласно пункта 1 Временных критериев степень утраты профессиональной трудоспособности определяется исходя из последствий повреждения здоровья вследствие несчастного случая на производстве, с учетом имеющихся у пострадавшего профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, позволяющих продолжать, выполнять профессиональную деятельность, предшествовавшую несчастному случаю на производстве или профессиональному заболеванию, того же содержания и в том же объеме либо с учетом снижения квалификации, уменьшения объема выполняемой работы и тяжести труда в обычных, специально созданных производственных или иных условиях; выражается в процентах и устанавливается в пределах от 10 до 100 процентов.
 
    В соответствии с пунктом 2 Временных критериев основным методологическим принципом экспертизы профессиональной трудоспособности пострадавшего является совокупный анализ: клинико-функциональных критериев, характера профессиональной деятельности и категорий и степеней ограничений жизнедеятельности, то есть одного такого обстоятельства, как невозможность работы истца по специальности при работе, в которой им получена производственная травма, недостаточно для определения степени утраты профессиональной трудоспособности.
 
    Из пункта 15 - 17 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний следует, что в случае если пострадавший вследствие выраженного нарушения функций организма может выполнять работу лишь в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 70 до 90 процентов. В случае, если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60 процентов. В случае если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов.
 
    В соответствии с пунктом 10 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 N 1013н "Об утверждении классификаций и критерий, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности к обучению второй степени; способности к трудовой деятельности второй степени. Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию первой степени; способности к передвижению первой степени; способности к ориентации первой степени; способности к общению первой степени; способности контролировать свое поведение первой степени; способности к обучению первой степени.
 
    В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что 12.02.2014 года Кахидзе А.А. был освидетельствован в Бюро N 6 - филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю". По результатам медико-социальной экспертизы ему была установлена 3 группа, бессрочно, с утратой профессиональной трудоспособности 60%.
 
    Не согласившись с данными освидетельствования, истец обратился с жалобой и был переосвидетельствован 03.03.2014 года экспертным составом N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Ставропольскому краю". По результату освидетельствования решение бюро № 6 – филиала Учреждения, изменено не было.
 
    В ходе рассмотрения дела для проверки законности оспариваемых Кахидзе А.А. актов в части установления ему 3 группы инвалидности по трудовому увечью и 60% утраты профессиональной трудоспособности и наличия оснований для установления ему 2 группы инвалидности и 70% утраты профессиональной трудоспособности, определением суда от 09.07.2014 г. по делу назначена медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ "ГБ МСЭ по Кабардино-Балкарской Республики Минтруда РФ.
 
    Из заключения экспертизы от 18.08.2014 г. следует, что у Кахидзе А.А. выявлены стойкие необратимые умеренным нарушения статодинамических функций, что является основанием для установления 3-ей группы инвалидности «трудовое увечье», бессрочно и 60% утраты профессиональной трудоспособности.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено и судом установлено, что степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 60% и 3 группа инвалидности по трудовому увечью установлены истцу исходя из оценки состояния его здоровья на момент освидетельствования и имеющихся у него профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств, потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие профессионального заболевания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ, суд.
 
Решил:
 
    В удовлетворении искового заявления Кахидзе А.А. к Федеральному казенному учреждению «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения о назначении III группы инвалидности, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено 30 сентября 2014 года.
 
    Судья С.Н. Безруков