Дата принятия: 26 сентября 2014г.
Мотивированное решение изготовлено 01.10.2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Алапаевск
26 сентября 2014 г.
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего федерального судьи Петрашова В.В., при секретаре Куткиной А.В.,
с участием заявителя Алапаевского городского прокурора в лице помощника прокурора Рытьковой Н.А.,
ответчика Администрации МО Алапаевское в лице Змеевой О.Е., действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица на стороне ответчика Подлеского К.В. в лице Шарафутдинова А.Х., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску
Алапаевского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Алапаевское о признании незаконными бездействий и обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Алапаевский городской прокурор (далее - Прокурор) в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Алапаевское (далее - Администрация) о признании незаконными бездействия, выражающегося в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки бытовых отходов, и обязании ответчика в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу очистить от свалки бытовых отходов территорию, находящуюся <данные изъяты>
Заявитель в обоснование иска указал на то, что прокуратурой г. Алапаевска совместно со специалистом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, направленного на соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в том числе, при сборе и утилизации бытовых отходов, на территории МО Алапаевское, в ходе которой установлено, что на территории МО Алапаевское, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <данные изъяты> находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (далее - ТБО), что подтверждается справкой главного специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора, а также фотографиями, сделанными в ходе проведения совместной проверки ДД.ММ.ГГГГ
Прокурор, ссылаясь на то, что факт наличия на территории МО несанкционированной свалки ТБО, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, установлен и ответчиком – органом местного самоуправления не оспаривается, считает, что Администрация в соответствии с пп. 11, 24 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 г. № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, обязана ликвидировать несанкционированную свалку ТБО, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером №.
Представитель ответчика Администрации в судебном заседании и отзыве на иск, часть обстоятельств, на которых Прокурор основывал свои требования, не оспаривал и подтвердил то, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном на территории МО Алапаевское <данные изъяты> находится несанкционированная свалка ТБО, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду.
Признавая указанные обстоятельства, представитель органа местного самоуправления иск Прокурора не признал, ссылаясь на то, что не является надлежащим ответчиком по заявленному иску, так как не несет ответственности за ненадлежащее использование и содержание земли, не находящейся в муниципальной собственности и принадлежащей на праве собственности другому лицу.
Так представитель Администрация указал в возражение на иск на то, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенном на территории МО Алапаевское, является Подлеский К.В.
Представитель Подлеского К.В., привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, в судебном заседании подтвердил то, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории МО Алапаевское, является Подслеский К.В., однако, в возражения на иск указал, что несанкционированная свалка бытовых отходов находится не на земельном участке Подеского К.В., а на земельном участке с кадастровым номером №, собственник которого ему неизвестен, поэтому просил в удовлетворении иска Прокурора отказать.
Представитель государственного органа Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании поддержал исковые требования Прокурора.Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск Прокурора необоснованным и не подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.
Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
В соответствии с пп. 11, 24 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с послед. изменениями) к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Аналогичное положение об обязанности органов местного самоуправления, закреплены в ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 08.11.2007 г.), в ст. 7 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции от 10.01.2008 г.), ст. 5 Закона Свердловской области от 19.12.1997 г. № 77-ОЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции от 13.06.2006 г. №26-ОЗ).
Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. (в редакции от 08.11.2007 г.) «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 14.07.2008 г.) порядок, условия и способы сбора, транспортировки и захоронения бытовых отходов устанавливается органами местного самоуправления.
Ст. 3 Федерального Закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.
В соответствии с п. 38 ч. 1 ст. 31 Устава МО Алапаевское к полномочиям Администрации относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования.
Из выписки из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на территории МО Алапаевское, следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> с разрешенным использование под земли сельхозназначения принадлежит на праве собственности Подлескому К.В.
Прокурор после разъяснения ему права на замену ненадлежащего ответчика Администрации надлежащим ответчиком Подлеским К.В., на замену ответчика не согласился.
В соответствии с ч. 2 ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело исключительно по предъявленному иску.
Прокурором иск о ликвидации несанкционированной свалки ТБО, находящейся на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем Подлескому К.В., заявлен к органу местного самоуправления и на замену ответчика заявитель не согласился, поэтому суд рассматривает спор только по заявленному к Администрации иску.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Суд, установив, что обязанность по надлежащему использованию и содержанию земельного участка с кадастровым номером №, на котором находится несанкционированная свалка ТБО, лежит не на ответчике, а на собственнике земельного участка Подлеском К.В., считает требование Прокурора к Администрации, как заявленное к ненадлежащему ответчику - необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Алапаевскому городскому прокурору в удовлетворении иска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Алапаевское об обязании ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской суд.
Судья:
Петрашов В.В.
