Дата принятия: 26 сентября 2014г.
Дело № 2-671/2014 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Кировский 26 сентября 2014 года
Кировский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Безродного С.С.,
с участием прокурора прокуратуры Кировского района Сушко Е.В.,
представителя ответчика администрации Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края Трофименко С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края о возложении обязанности,
у с т а н о в и л:
Прокурор Кировского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района о возложении обязанности, указав в заявлении, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории Хвищанского сельского поселения. По результатам проверки Муниципального общеобразовательного казенного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Хвищанка Кировского района», расположенного по адресу: Приморский край, Кировский район, с. Хвищанка, ул. Петровская, д. 23 «а», установлены следующие нарушения:
отсутствуют повторные, применяемые совместно с табличками 8.2.1 «зона действия» - 2 дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2, что не соответствует требованиям п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;
на данном участке автодороги отсутствуют тротуары, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
на данном участке автодороги отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
необходимо произвести окоску обочин автодороги.
На основании Приложения № 6 Закона Приморского края от 25.12.2007 № 180-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Кировским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Кировского муниципального района вышеуказанные автомобильные дороги находятся в муниципальной собственности Хвищанского сельского поселения.
Несоответствие вышеуказанной автомобильной дороги ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, проходящей вдоль территории детского учреждения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям с участием неопределенного круга лиц, в том числе детей, с причинением вреда их жизни и здоровью, что является недопустимым. В связи с началом учебного года территории детских образовательных учреждений должны полностью соответствовать требованиям безопасности, в том числе на дорогах. Прокурор просит обязать администрацию Хвищанского сельского поселения произвести работы по приведению автомобильной дороги, прилегающей к Муниципальному общеобразовательному казенному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Хвищанка Кировского района», расположенного по адресу: Приморский край, Кировский район, с. Хвищанка, ул. Петровская, д. 23 «а», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Сушко Е.В. исковые требования изменила, в связи в выполнением ответчиком работ по окоске территории и установке дорожных знаков отказывается от заявленных требований, просит установить срок для установки освещения 2 года. Для устройства тротуаров-1 год.
Представитель ответчика администрации Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Трофименко С.Б. иск признала частично и подтвердила доводы, изложенные в отзыве на иск.
В письменном отзыве на иск глава администрации Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Трофименко С.Б. просит в удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района отказать, указав, что 04 августа 2014 года администрацией поселения был заключен договор с Кировским филиалом ФГБУ «Приммелиоводхоз» на обкашивание обочин дорог. В поселении все обочины дорог обкошены в период с 06.08.2014г. по 11.08.2014г.
11 августа 2014 года администрацией поселения был заключен договор с ООО «Влад - знак» на изготовление и поставку знаков дорожных согласно ГОСТ Р 52289-2004. До 1 сентября 2014 года знаки будут установлены.
Постановлением администрации Хвищанского сельского поселения от 17.09.2013г. № 77 утверждена муниципальная целевая программа «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в границах Хвищанского сельского поселения на 2014 год и плановый период 2015-2017 годов», в которой предусмотрена установка дорожных знаков. Но в связи с тем, что налоговые отчисления от акцизов поступают в бюджет поселения мизерными суммами, все предусмотренные на 2014 год работы по программе ремонта дорог идут поэтапно, по мере поступления финансов.
Согласно п.4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 в населённых пунктах городского (сельского) типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских территорий. Местные нормативы градостроительного проектирования Хвищанского сельского поселения, утверждённые решением муниципального комитета Хвищанского сельского поселения № 310 от 28.11.2013г. не предусматривают строительство тротуаров в поселении, так как в них нет необходимости. С момента образования села Хвищанка (1907год) в селе никогда не было тротуаров.
Согласно п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Решением муниципального комитета от 25.09.2012г. № 196 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа «Освещение территории Хвищанского сельского поселения». Объём финансирования данной программы большой, в бюджете Хвищанского сельского поселения пока нет средств заложить необходимую сумму на софинансирование, но в связи с тем, что 23.06.2014г. был принят Федеральный закон № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" появилась надежда, что в 2015 году поселение сможет найти средства на софинансирование. Поэтому 28 июля 2014 года решением муниципального комитета № 367 в программу освещения территории поселения были внесены корректирующие изменения в плане даты исполнения программы. Также на основании данной Программы решением муниципального комитета от 23.04.2013г. № 256 было утверждено Положение об организации освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов на территории Хвищанского сельского поселения.
Представитель третьего лица – ГИБДД Мо МВД России «Лесозаводский» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов, местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно статье 12 вышеназванного Закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п. 4.5.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. N 783).
В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
В судебном заседании установлено, что в ходе обследования участка автодороги, прилегающей к МОКУ ООШ с. Хвищанка Кировского района, выявлены следующие нарушения:
отсутствуют повторные, применяемые совместно с табличками 8.2.1 «зона действия» - 2 дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2, что не соответствует требованиям п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;
на данном участке автодороги отсутствуют тротуары, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
на данном участке автодороги отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007;
необходимо произвести окоску обочин автодороги.
Эти факты подтверждены актом обследования от 06.08.2014 года.
С учетом того, что администрацией Хвищанского сельского поселения меры по приведению автомобильной дороги, прилегающей к МОКУ ООШ с. Хвищанка Кировского района, в соответствии с установленными требованиями стандартов, норм и правил приняты, но выполнены не в полной мере из –за отсутствия средств на эти цели, а также что оставление её в том виде, в которой она существует, представляет общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся, что может нанести существенный вред их охраняемым интересам, иск прокурора подлежит удовлетворению. В связи с тем, что администрацией Хвищанского сельского поселения в нарушение действующего законодательства не организовано обеспечение безопасности дорожного движения на названном выше участке дороги, необходимо возложить на нее обязанность устранить данные нарушения.
Доводы представителя ответчика об отсутствии финансовых средств для устранения указанных выше нарушений суд находит необоснованным, поскольку данный факт не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В то же время с учетом изложенного, а также уточнений прокурора, выполнение работ по обустройству тротуаров и освещения следует отсрочить.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Кировского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хвищанского сельского поселения Кировского муниципального района Приморского края о возложении обязанности, - удовлетворить.
Обязать администрацию Хвищанского сельского поселения произвести работы по приведению автомобильной дороги, прилегающей к Муниципальному общеобразовательному казенному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Хвищанка Кировского района», расположенного по адресу: Приморский край, Кировский район, с. Хвищанка, ул. Петровская, д. 23 «а», в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007 в течение: работ по установке уличного освещения-2 года, установке тротуаров-1год со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: С.С. Безродный
