Решение от 26 сентября 2014 года

    Дело № 2-651/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    26 сентября 2014 года п. Шушенское
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.
 
    с участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н. (по поручению)
 
    при секретаре Рощупкиной А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Социокультурный комплекс», администрации Шушенского района о возложении обязанностей по обеспечению доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шушенского районного суда Красноярского края обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Районному муниципальному бюджетному учреждению культуры «Социокультурный комплекс» о возложении обязанности на ответчика по принятию мер к обеспечению доступа инвалидов в здания учреждения, а именно: на пандусе на площадке перед входом в здание выполнить поручни с обеих сторон с округленными концами; на входе в задние установить переносной пандус; установить тактильные доски объявлений в фойе.
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры установлено, что доступ в здание Районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Социокультурный комплекс» маломобильных групп населения невозможен, что лишает инвалидов, инвалидов-колясочников и иных представителей маломобильных групп населения беспрепятственного доступа в учреждение и нарушает тем самым их права и законные интересы. Просит суд обязать ответчика провести мероприятия по выполнению необходимых работ, которые обеспечат доступ инвалидов в здание.
 
    Определением суда от 18 сентября 2014 года в качестве соответчика к участию в деле привлечена администрация Шушенского района Красноярского края.
 
    Помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, мотивируя изложенным в исковом заявлении, просит обязанность по оборудованию объектов для обеспечения доступа инвалидов возложить на Районное муниципальное бюджетное учреждение культуры «Социокультурный комплекс», а обязанность по финансированию необходимых расходов возложить на учредителя администрацию Шушенского района Красноярского края.
 
    Представитель ответчика Районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Социокультурный комплекс» Керзик И.М. суду пояснила, что не возражает против удовлетворения исковых требований. В настоящее время составлена смета на 70000 рублей, финансирование осуществляет администрация Шушенского района, являющаяся учредителем комплекса.
 
    Представитель соответчика администрации Шушенского района Красноярского края Быков Е.В. (по доверенности) возражает против удовлетворения заявленных требований. Считает необходимым обязанность возложить на непосредственного собственника. Согласно ГК РФ учредитель не несет обязанности по обязательствам созданного им учреждения. Социокультурный комплекс является самостоятельным юридическим лицом, который имеет свой баланс. Финансовая деятельность между учреждением и учредителем регулируется внутренними актами. Юридическое лицо несет свои права и обязанности, решить вопрос с финансированием они могут самостоятельно.
 
    Представитель третьего лица администрация п. Шушенское в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации п. Шушенское. В отзыве администрации п.Шушенское возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание учреждения не имеют.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Статьей 15 данного закона установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    Так, п. 1.5 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 73) предусмотрено, что проектные решения объектов, доступных для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения, а также эффективность эксплуатации здания. С этой целью рекомендуется, как правило, проектировать адаптируемые к потребностям инвалидов универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения. Необходимость применения специализированных элементов, учитывающих специфические потребности инвалидов, устанавливается техническим заданием на проектирование.
 
    В силу пунктов 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01 сентября 2001 года Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73) предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261, дверные проемы, как правило, не должны иметь порогов и перепадов в высоте пола.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О указал, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.
 
    Финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, пункт "ж" части 1 статьи 72, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что нежилое двухэтажное здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м. инвентарный номер №, литер Б, расположенное по адресу:<адрес>, в котором осуществляет свою деятельность Районное муниципальное бюджетное учреждение культуры «Социокультурный комплекс», является собственностью Муниципального образования «Поселок Шушенское» и по договору от ДД.ММ.ГГГГ передано в безвозмездное пользование РМБУК «Социокультурный комплекс». Срок действия договора составляет пять лет с момента заключения договора.
 
    Актом обследования объекта - здания Районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Социокультурный комплекс» по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на предмет доступности маломобильных групп населения установлено, что: перед входом в здание имеется площадка, на которую выполнен пандус с необходимым уклоном без поручней с обеих сторон с округлёнными концами; на входе в здание имеется низкопольная полупрозрачная дверь с порогом более 3 см и трубопроводами; в фойе отсутствует тактильная доска объявлений. Доступ в здание маломобильных групп населения возможен с затруднениями.
 
    Согласно уставу Районное муниципальное бюджетное учреждение культуры «Социокультурный комплекс» является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Шушенский район. Полномочия учредителя и собственника от имени муниципального образования Шушенский район осуществляет администрация Шушенского района. Учреждение находится в ведомственном подчинении Отдела культуры и муниципального архива администрации Шушенского района.
 
    Учитывая, что здание находится в оперативном управлении Районного муниципального бюджетного учреждения культуры «Социокультурный комплекс», обязанность принимать конкретные решения и совершать конкретные действия в интересах инвалидов, компенсирующие отсутствие технической возможности полностью приспособить действующий объект для нужд инвалидов, следует возложить на владельца здания, то есть Районное муниципальное бюджетное учреждение культуры «Социокультурный комплекс» при соответствующем финансировании расходов учредителем администрацией Шушенского района Красноярского края, осуществляющим бюджетное финансирование данного учреждения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Районное муниципальное бюджетное учреждению культуры «Социокультурный комплекс» на пандусе на площадке перед входом в здание выполнить поручни с обеих сторон с округленными концами; на входе в здание установить переносной пандус; установить тактильные доски объявлений в фойе.
 
    На администрацию Шушенского района возложить обязанность по финансированию необходимых расходов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение тридцати дней со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Председательствующий Н.П.Шимохина
 
    Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ