Дата принятия: 26 сентября 2014г.
Дело № 2-451
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г.Карачев Брянской области 26.09.2014 года
Карачевский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Калашниковой Р. А.
при секретаре Паращенко М.А.,
а также представителя истца Буквич М.И. - Мосиной М.М.,
представителя ответчика Карачевской городской администрации
Косармыгиной Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Буквича М.И. к Карачевской городской администрации о признании незаконным решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и об отмене постановления Карачевской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№,
У С Т А Н О В И Л:
Буквич М.И. обратился с иском в <адрес> к Карачевской городской администрации о признании незаконным решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и об отмене постановления Карачевской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№, ссылаясь на то, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Карачевскую городскую администрацию с заявлением о постановке его и членов семьи на жилищный учет. Решением межведомственной комиссии и постановлением Карачевской городской администрации ему отказано в постановке на жилищный учет, так как в ДД.ММ.ГГГГ году он подарил принадлежащий ему и жене в равных долях <адрес> в <адрес>.
Просит, признать неправомерным решение межведомственной комиссии по жилищным вопросам Карачевской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ и незаконным постановление Карачевской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как дом, который был подарен непригоден для проживания, так как находится в зоне отселения.
Представитель истца Буквича М.И. - Мосина М.М., иск поддержала и пояснила, что согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 01.12.1997 г. № 18-П « По делу о проверке конституционности отдельных положения статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что такое техногенное бедствие, как чернобыльская катастрофа, наряду с другими последствиями сделало невозможным проживание людей в зонах отчуждения и отселения: их жилье в результате радиоактивного излучения стало непригодным для проживания, что, как и в случаях стихийного бедствия, исключает для граждан возможность его использования. Таким образом, при внеочередном предоставлении жилья гражданам, эвакуируемым из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, имеющаяся у них жилая площадь должна признаваться непригодной для проживания по тем же основаниям, которые установлены нормой пункта 1 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР (частью 2 статьи 57 ЖК РФ).
Представитель ответчика Косармыгина Е.Л. иск не признала, так как истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, подарив принадлежащий ему и его жене дом общей площадью № кв.м. в <адрес>. На момент отчуждения данного жилого дома семья истца была обеспечена жилой площадью согласно учетной норме.
Привлеченная в качестве третьего лица Буквич Е.Я. в судебное заседание не явилась, она надлежащим образом уведомлена о времени рассмотрения данного дела.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск Буквича М.И. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Материалами дела подтверждается, что на основании п. 6 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец и его семья как лицо, выехавшее добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, относится к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.
Меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС предусмотрены Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244 от 15.05.1991 г.
Указанным законом в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г N 122-ФЗ (о монетизации льгот) предусматривалось для граждан, эвакуированных (в т.ч. выехавших добровольно) в 1986 и в последующие годы из зоны отселения, одноразовое внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда или одноразовое внеочередное приобретение квартир в том же фонде (пункты 6 и 11 ч. 1 ст. 13, п. 7 ст. 17, ст. 22).
1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым в рамках реформирования системы социальной защиты населения был изменен и порядок обеспечения жильем указанных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации: согласно пункту 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в новой редакции тем из них, кто был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, было предоставлено право на обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данного предписания Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 декабря 2004 года N 866, которым в качестве основной формы обеспечения таких граждан жильем за счет средств федерального бюджета было избрано предоставление субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В связи с внесением Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении "Маяк", принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, получили право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Соответствующее право предусмотрено и утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 одноименной подпрограммой федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Механизм предоставления социальных выплат (жилищных субсидий, субсидий) таким гражданам закрепляется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанных подпрограмм, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, с последующими изменениями и дополнениями.
Для граждан, относящихся к указанным категориям, но принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, пункт 7 статьи 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ предусмотрел обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 года N 3-П указано на недопустимость дифференциации для граждан, относящихся к одной категории, в зависимости исключительно от даты принятия гражданина на учет качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (до или после 1 января 2005 года).
Одновременно п.16.2 Правил предусмотрено, что в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а" - "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16.1 настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания. Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.
Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16.1 настоящих Правил.
Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых, в том числе, членов семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).
Согласно п. 5 пп. "А" раздела 2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в <адрес>, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность общей площадью на одного члена семьи менее № кв. м.
Постановлением Карачевской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма на территории Карачевского городского поселения составляет 14 кв.м.
В силу ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
ДД.ММ.ГГГГ Буквич М.И. обратился в Карачевскую городскую администрацию с заявлением о принятии его и членов семьи на учет как нуждающихся в жилом помещении, так как обеспеченность общей жилой площадью на одного человека составляет ниже учетной нормы.
Решением межведомственной комиссии по жилищным вопросам при Карачевской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 54 ч.1 п.3 ЖК РФ Буквичу М.И. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Постановлением Карачевской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии со ст.54 ч.1 п.3 ЖК РФ, Буквичу М.И. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом гражданам по договорам социального найма и постановке на жилищный учет в Карачевской городской администрации (л.д.7).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, семья Буквич М.И. состоит из № человек: жена Буквич Е.Я. и дети : Буквич П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Буквич К.М.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Буквич К.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Буквич Д.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Буквич Е.Я. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., Буквич К.М. с ДД.ММ.ГГГГ г.. по ДД.ММ.ГГГГ г., Буквич П.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., Буквич Д.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., Буквич К.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес>, (л.д.28,30,31)., Буквич М.И. зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.(л.д.29).
Согласно справки ООО «РИРЦ» в <адрес> в <адрес> зарегистрированы: Буквич Е.Я., Буквич М.И., Буквич К.М., Буквич Д.М., Буквич П.М., Буквич К.М., Носов В.П., Носова Т.В. и Носов О.В.(л.д.27).
ДД.ММ.ГГГГ между собственником жилого <адрес> в <адрес> Носовым В.П. и Буквичем М.И. заключен договор найма жилого помещения, согласно которого Носов В.П. передает семье Буквич М.И. данный жилой дом общей площадью № кв.м. (л. д.10).
Из материалов дела следует, что Буквич М.И. и Буквич Е.Я. на праве собственности в равных долях принадлежал жилой № № по <адрес> в <адрес>, общей площадью № кв.м., который по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ был ими подарен брату истца Буквичу В.И.(л.д.8).
Судом так же установлено, что в собственности Буквич Е.Я. имеется № доля жилого <адрес> в <адрес>, общей площадью № кв.м., в общей совместной собственности несовершеннолетних Буквич Д.М. и Буквич К.М., а так же Карейс Н.В., Карейс В.В., Кортева К.Э., Карейс М.В. находится трехкомнатная <адрес> в <адрес>, общей площадью № кв.м. (л.д.14,15-17,21,22).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что, отказывая в удовлетворении заявления Буквичу М.И. ответчик руководствовался вышеприведенными положениями законодательства..
Суд соглашается с доводами ответчика об отсутствии оснований для признания незаконным решения межведомственной комиссии и постановления Карачевской городской администрации об отказе в постановке Буквича М.И. на очередь на получение жилья.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске Буквичу М.И. к Карачевской городской администрации о признании незаконным решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и об отмене постановления Карачевской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.
Председательствующий: ./ Р.А.Калашникова
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ г.
.
.
.
.о
