Решение от 26 сентября 2014 года

Дело № 12-142/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    26 сентября 2014 года город Чита
 
    Судья Ингодинского районного суда г. Читы Каминский В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ВРИО генерального директора ОАО «Аэрогеодезическое предприятие» Дзядуха А.В. на постановления от 05 августа 2014 года №, № вынесенные государственным инспектором труда в Забайкальском крае,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Указанными постановлениями ВРИО генерального директора ОАО «Аэрогеодезическое предприятие» Дзядух А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, по каждому.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Дзядух А.В. обратился в суд с жалобами, в которых просит отменить постановления как незаконные и необоснованные, вынесенные с нарушением порядка, указывая на то, что в постановлениях указано о нарушении трудового законодательства о невыплате 125 работникам заработной платы в сумме 15310,593 тыс. руб., за один период, в результате одних обстоятельств. Считает, что подлежат применению положения ст. 4.4, 4.1 КоАП РФ и он не мог быть привлечен за совершение одного и того же длящегося правонарушения многократно.
 
    Дела по указанным жалобам объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании заявитель доводы, изложенные в жалобах, поддержал. Пояснил, что проверка проводилась один раз, составлен один акт, составлен один протокол об административном правонарушении. Задолженность образовалась в результате отсутствия контрактов на выполнение работ от вышестоящей организации и как следствие – отсутствие дохода у предприятия, отсутствие денежных средств для выплаты заработной платы. Подобная ситуация сложилась о большинства предприятий России в связи с акционированием. Им (Дзядух А.В.) предпринимались и предпринимаются меры к получению контрактов, но этого не достаточно. Направлялись запросы в Холдинг, от которого работает предприятие, с просьбой об оказании помощи, получении кредита. В настоящее время задолженность перед работниками сокращается.
 
    Представитель заинтересованного лица считает постановления законными. Так же пояснила, что проверка проводилась на основании одного коллективного заявления, на основании одного распоряжения от 30.07.2014. По результатам составлен один акт от 04.08.2014. Дела возбуждены на основании одного протокола об административных правонарушениях № (представила материалы проверки и протокол об административном правонарушении). В протоколе и во всех постановлениях указана общая задолженность в отношении всех 125 работников, указаны нарушения законодательства о труде (ст. 136 ТК РФ), указана общая задолженность и указано одно время совершения правонарушения.
 
    Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором.
 
    По делу установлено, что на основании одного коллективного обращения работников ОАО «Аэрогеодезическое предприятие», распоряжением государственного инспектора Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 30.07.2014 назначено проведение внеплановой выездной проверки предприятия, с целью защиты прав и интересов работников.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт от 04 августа 2014 года, в котором отражены выявленные нарушения законодательства о труде (ст. ч. 6 ст. 136, ст. 140 ТК РФ), влекущие административную ответственность по статье 5.27 КоАП РФ.
 
    Как следует из представленных материалов и подтверждено представителем органа, составившего протокол, в связи с данным нарушением трудового законодательства государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае в отношении ВРИО генерального директора ОАО «Аэрогеодезическое предприятие» Дзядуха А.В. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    При этом в протоколе указано о нарушении трудового законодательства, выразившегося в невыплате заработной платы 125 работникам предприятия с общей задолженностью в сумме <данные изъяты> тыс. руб., за один общий период, совершенном в одно время.
 
    Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № от 05.08.2014 ВРИО генерального директора ОАО «Аэрогеодезическое предприятие» Дзядух А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа. Данное постановление не отменено.
 
    В данном постановлении указано о нарушении трудового законодательства 07 августа 2014 г., выразившегося в невыплате заработной платы 125 работникам предприятия с общей задолженностью в сумме <данные изъяты> тыс. руб. (ч. 6 ст. 136 ТК РФ). При этом в качестве бездействия указано на невзыскание дебиторской задолженности в размере <данные изъяты> тыс. руб., принятие ВРИО генерального директора предприятия Дзядух А.В. недостаточных мер для её взыскания, на недостаточный объем заключенных Обществом договоров на выполнение топографо-геодезических и кадастровых работ.
 
    Признавая обжалуемыми постановлениями №) ВРИО генерального директора ОАО «Аэрогеодезическое предприятие» Дзядуха А.В. виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае исходил из выявленного факта нарушения законодательства о труде, в частности ст. ч. 6 ст. 136 ТК РФ, совершенного 07 августа 2014 г., выразившегося в невыплате заработной платы 125 работникам предприятия с общей задолженностью в сумме <данные изъяты> тыс. руб., за один общий период, в результате невзыскания дебиторской задолженности в размере <данные изъяты> тыс. руб., принятия руководителем недостаточных мер для её взыскания, недостаточного объема заключенных Обществом договоров на выполнение топографо-геодезических и кадастровых работ.
 
    При этом должностное лицо, составившее протокол, пришло к выводу, что нарушения, указанные в Акте проверки и протоколе, представляют собой самостоятельные административные правонарушения в отношении каждого работника.
 
    Данные выводы сделаны без учета того, что в протоколе об административном правонарушении, во вех обжалуемых постановлениях положено в основу идентичное нарушение трудового законодательства (ч. 6 ст. 136 ТК РФ), выразившееся в невыплате заработной платы 125 работникам предприятия с общей задолженностью в сумме <данные изъяты> тыс. руб., за один период, в одно и то же время - 07 августа 2014 г. При этом в качестве бездействия указаны одни аналогичные обстоятельства.
 
    Из материалов проверки следует, что задолженность по заработной плате на предприятии имеется с февраля 2013 г. в отношении 125 работников.
 
    Лицом, в отношении которого ведется производство по делу, даны одни одинаковые объяснения. В частности из них следует о том, что задолженность образовалась в результате отсутствия контрактов на выполнение работ от вышестоящей организации и как следствие – отсутствие дохода у предприятия, отсутствие денежных средств для выплаты заработной платы. Подобная ситуация сложилась о большинства предприятий России в связи с акционированием. Им (Дзядух А.В.) предпринимались и предпринимаются меры к получению контрактов, но этого не достаточно. Направлялись запросы в Холдинг, от которого работает предприятие, с просьбой об оказании помощи, получении кредита. В настоящее время задолженность перед работниками сокращается.
 
    Кроме того, как установлено по делу, и подтверждено представителем органа, принявшего обжалуемые решения, протокол об административных правонарушениях, составлен по результатам одной выездной проверки, проведенной на основании одного распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 20.01.2014 в отношении одного юридического лица, по факту одного обращения работников, за один период.
 
    Все выявленные в ходе указанных проверочных мероприятий нарушения трудового законодательства, относятся к нарушениям, связанным с несвоевременной выплаты заработной платы в одном общем размере, в отношении всех 125 работников, в одно время. При этом содержание части 1 статьи 5.27 КоАП РФ не связывает состав правонарушения с фактом единичного нарушения.
 
    В связи с изложенным, при установленных по делу обстоятельствах, допущенные нарушения законодательства о труде (ч. 6 ст. 136 ТК РФ) образуют одно противоправное виновное деяние (бездействие), то есть образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Ссылки представителя органа составившего протокол на письмо Федеральной службы по труду и занятости и имеющейся судебную практику по другому делу во внимание не могут быть приняты поскольку в рамках настоящего дела нарушения являлись идентичными, совершены в одно время, как указано в постановлениях - в отношении всех 125 работников, связаны с одним бездействием, выразившемся в одном обстоятельстве – отсутствие дохода у предприятия, принятие руководителем недостаточных мер, а так же, как установлено по делу и подтверждено представителем органа, составившего протокол, по одному протоколу об административном правонарушении.
 
    Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
 
    Поскольку на основании постановления № от 05.08.2014 Дзядух А.В. ранее привлечен к административной ответственности за невыплату заработной платы работникам, данное постановление не отменено и в нем в качестве оснований указаны аналогичные ссылки на невыплату заработной платы 125 работникам, его размер, сроки невыплаты, время совершения, те же самые бездействия, а также с учетом того, что названные постановления вынесены по итогам одной проверке, а так же, как установлено по делу и подтверждено представителем органа, составившего протокол, по одному протоколу об административном правонарушении, обжалуемые постановления подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановления государственного инспектора труда в Забайкальском крае от 05 августа 2014 года №, № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ВРИО генерального директора ОАО «Аэрогеодезическое предприятие» Дзядуха А.В. отменить.
 
    Производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток.
 
    Судья В.Л. Каминский