Решение от 26 сентября 2014 года

Дело № г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    ДД.ММ.ГГГГ                                                            г. Нижний Новгород
 
    Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Рекуновой Т.В., при секретаре Маслениной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению Велиной Ю. А. об оспаривании действия органа государственной власти и должностного лица Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» Приокского района г. Нижнего Новгорода,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Велина Ю.А. обратилась с вышеназванным заявлением, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ её представитель обратился в УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода в лице работника Грязновой М.М. с заявлением на назначение социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций. Грязнова М.М. в нарушение законодательства отказала в приеме заявления на пособие. Поскольку отказ в приеме заявления на пособия нарушает права заявителя на получение соответствующих пособий и создает препятствия в получении социальных пособий, предусмотренных законодательством России, Велина М.М. просит обязать УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода принять от заявителя заявление на пособия.
 
    Заявитель, её представитель в судебное заседание не явились, о дне, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода - Шурыгина Н.Г., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявлением не согласилась, суду пояснила, что Суворов А.Г., представляющий по доверенности интересы Велиной Ю.А. и ее несовершеннолетних детей В.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и В.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения ДД.ММ.ГГГГ обратился в УСЗН Приокского района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ в целях оформления региональных пособий. Прием и консультирование гражданина осуществлялся начальником отдела приема населения УСЗН Приокского района Грязновой М.М. Вопросы назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей на территории Нижегородской области, регламентируются Законом Нижегородской области от 24.11.2004 года № 130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» и Порядком назначения и выплаты областных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2004 года № 271. При обращении в УСЗН Приокского района, Суворовым А.Г. представлен только паспорт гражданки Велиной Ю.А., на первоначальном этапе подачи документов, Суворов А.Г. нарушил, как установленный действующим законодательством порядок обращения в государственные органы, так и процедуру сдачи-приема документов на интересующее пособие. Велина Ю.А. ранее имела постоянную регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области: <адрес>, однако с ДД.ММ.ГГГГ Велина Ю.А. снята с регистрационного учета. В настоящее время Велина Ю.А. имеет временную регистрацию по месту пребывания на период ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>. Постоянная регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области отсутствует. Как указывает Суворов А.Г., должностное лицо УСЗН Приокского района необоснованно отказало в приеме документов. Однако, при этом, в пункте 3.2.4. административного регламента указано, что в случае если гражданин не представил заявление или документы, указанные в пункте 2.6. административного регламента, представление государственной услуги не производится, а факт обращения подлежит обязательной регистрации в журнале регистрации консультаций и устных обращений. На основании того, что Суворовым А.Г. не представлен документ, удостоверяющий его личность и пакет документов, предусмотренный для назначения пособий на детей Велиной Ю.В., Грязновой М.М. даны устные разъяснения и произведена запись в журнале регистрации консультации и устных обращений граждан (отдел приема населений) от ДД.ММ.ГГГГ за порядковым № с указанием примечания «без документов».
 
    Заинтересованное лицо Грязнова М.М. в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В заявлении дело просила рассмотреть в её отсутствие, указала, что ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла прием и консультирование Суворова А.Г., действующего в интересах Велиной Ю.В. и её несовершеннолетних детей, по доверенности. Кроме заявления и паспорта Велиной Ю.А., Суворов А.Г. ничего не представил, в заявлении графы заполнены ненадлежащим образом. Ею было разъяснено Суворову А.Г., что пакет документов является не полным, им также не был представлен документ, удостоверяющий его личность. Она (Грязнова) дала устные разъяснения и внесла запись в журнал регистрации консультаций и устных обращений граждан. Отказав принять заявление, оформленное ненадлежащим образом, она не лишила Велину Ю.А. возможности внести все необходимые сведения в бланк заявления, собрать недостающие документы для повторного обращения. Считает, что её действия выполнены в соответствии с должностными обязанностями и нормативно-правовыми актами.
 
    С учетом мнения представителя УСЗН Приокского района г.Н.Новгорода, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заявителя и его представителя.
 
    Выслушав представителя УСЗН в Приокском районе г. Нижнего Новгорода, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
 
    Согласно ст. 254 п.п.1, 2 Гражданского процессуального кодекса РФ
 
    1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    2. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
 
    Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Суворов А.Г., действующий в интересах Велиной Ю.А. и её несовершеннолетних детей: дочери В.Д.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочери В.В.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратился в Управление социальной защиты населения Приокского района г. Нижнего Новгорода, предъявив заявление о назначении социальных пособий, ежемесячных выплат, субсидий и компенсаций (л.д. <данные изъяты>). Начальником отдела приема заявлений УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода Грязновой М.М. заявление Суворова А.Г. принято не было.
 
    Суд пришел к выводу, что заявление Велиной Ю.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»:
 
    Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Вопросы назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей на территории Нижегородской области регламентируются Законом Нижегородской области от 24.11.2004 года № 130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» и Порядком назначения и выплаты областных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2004 года № 271.
 
    Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 № 130-З «О мерах социальной поддержки гражданам, имеющим детей»
 
    1. Действие настоящего Закона, за исключением главы 2 распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе и беженцев, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.
 
    Действие главы 2 настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.
 
    2. Действие настоящего Закона не распространяется на:
 
    1) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Нижегородской области, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
 
    2) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Нижегородской области, лишенных родительских прав;
 
    3) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживавших на территории Нижегородской области и выехавших на постоянное место жительства за пределы Нижегородской области.
 
    Согласно Порядку назначения и выплаты областных пособий гражданам, имеющим детей:
 
    1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Нижегородской области от 24 ноября 2004 года N 130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей».
 
    2. В соответствии с настоящим Порядком назначаются и выплачиваются следующие виды областных пособий:
 
    1) ежемесячное пособие на питание беременным женщинам;
 
    2) единовременное пособие на рождение ребенка;
 
    3) ежемесячное пособие на ребенка;
 
    4) дополнительное ежемесячное пособие на детей многодетных одиноких матерей с четырьмя и более детьми (далее - дополнительное ежемесячное пособие).
 
    3. Областные пособия, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, назначаются и выплачиваются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, в том числе беженцам, имеющим регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, учреждениями социальной защиты по месту жительства.
 
    Назначение и выплата областных пособий допускается по месту пребывания при наличии регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области и прекращении (неназначении) выплаты областных пособий по месту жительства.
 
    Назначение областных пособий по месту пребывания заявителя производится при наличии справки с места жительства заявителя о неназначении либо прекращении выплаты ему областных пособий по месту жительства.
 
    4. Областные пособия гражданам, имеющим детей, не назначаются, а выплата ранее назначенных пособий приостанавливается:
 
    4) гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Нижегородской области.
 
    Из заявления, предъявленного представителем Велиной Ю.А. следует, что им заявлены: меры социальной поддержки сельским специалистам - ежемесячное возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения сельским специалистам; ежеквартальная денежная компенсация за проезд; ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячная денежная выплата на обеспечение питанием детей из малоимущих семей; ежегодная денежная выплата к началу учебного года на детей из малоимущих семей; ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; ежемесячная субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ежемесячное либо единовременное социальное пособие.
 
    Приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 17.10.2013 года № 809, утвержден административный регламент государственных казенных учреждений Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по предоставлению государственной услуги «предоставление ежемесячного пособия на ребенка» (Регламент).
 
    Из положений Регламента следует:
 
    2.2. Предоставление государственной услуги осуществляется учреждениями социальной защиты по месту жительства заявителя на территории Нижегородской области, а также по месту пребывания при наличии регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области и прекращении (неназначении) выплаты единовременного пособия на рождение ребенка по месту жительства.
 
    Предоставление государственной услуги осуществляется по месту пребывания при наличии справки с места жительства заявителя о неназначении либо прекращении выплаты единовременного пособия на рождение ребенка по месту жительства.
 
    2.6. Основанием для предоставления государственной услуги является поступление в учреждения социальной защиты заявления по форме, утвержденной приказом министерства социальной политики Нижегородской области от 2 апреля 2010 года N 142 "Об утверждении формы заявления на назначение социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций и устных обращений и формы журнала регистрации заявлений" (далее - приказ N 142) (приложение 2 к настоящему административному регламенту - не приводится), с указанием способа перечисления суммы ежемесячного пособия на ребенка: на личный счет в Сберегательном банке, другой кредитной организации либо через отделение почтовой связи ФГУП "Почта России", и следующих документов:
 
    - паспорта заявителя;
 
    - свидетельства о рождении ребенка;
 
    - справки о количестве и составе зарегистрированных на жилой площади лиц;
 
    - свидетельства о регистрации по месту пребывания (в случае, предусмотренном пунктом 2.2 административного регламента);
 
    - справок о доходах всех членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка, в том числе:
 
    - документов о всех предусмотренных системой оплаты труда выплатах, учитываемых при расчете среднего заработка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы";
 
    - справки из службы занятости о выплате пособия по безработице - для граждан, имеющих статус безработного в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
 
    - справки о размере получаемой пенсии - для пенсионеров;
 
    - справки с места учебы о размере стипендии - для лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях;
 
    - справки от судебных приставов о получении (неполучении) алиментов либо соглашения об уплате алиментов, заверенного в установленном порядке;
 
    - иных документов, подтверждающих размер доходов.
 
    Копия трудовой книжки представляется всеми категориями граждан, за исключением лиц, работающих по трудовому договору и обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях.
 
    В случае отсутствия у гражданина трудовой книжки в заявлении установленной формы гражданин указывает сведения о том, что он нигде не работал по трудовому договору.
 
    К документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов либо ограничение возможности трудоустройства, относятся:
 
    а) документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным - для граждан, имеющих статус безработных;
 
    б) справка об отсутствии стипендии - для граждан до 23 лет, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (при отсутствии факта трудоустройства);
 
    в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием доходов или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся:
 
    - несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования;
 
    - родители, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства;
 
    - родители, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения);
 
    - родители, находящиеся в розыске, на период до признания их в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими;
 
    - нетрудоустроенные родители (мать или отец), осуществляющие уход за ребенком от 1,5 до 3 лет, либо родители (мать или отец), осуществляющие уход за ребенком от 1,5 до 3 лет, состоящие в трудовых отношениях на условиях трудового договора и не получающие ежемесячную компенсационную выплату гражданам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан";
 
    - лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;
 
    - нетрудоустроенные беременные женщины со сроком беременности 30 и более недель.
 
    Для назначения (продления выплаты) ежемесячного пособия на ребенка-инвалида из многодетной семьи и на ребенка-инвалида одинокой матери дополнительно представляется справка медико-социальной экспертизы установленного образца.
 
    Ежемесячное пособие на ребенка-инвалида из многодетной семьи и на ребенка-инвалида одинокой матери назначается на срок установления инвалидности.
 
    Для назначения (продления выплаты) ежемесячного пособия на учащегося общеобразовательной организации, достигшего возраста шестнадцати лет, заявителем дополнительно ежегодно представляется справка из общеобразовательной организации.
 
    При обращении опекуна (попечителя) за назначением ежемесячного пособия на ребенка дополнительно представляется копия решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства).
 
    При переезде получателя ежемесячного пособия на ребенка в пределах Нижегородской области дополнительно представляется справка учреждения социальной защиты с прежнего места жительства о прекращении выплаты ежемесячного пособия.
 
    2.7. В соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ, постановлением N 574 учреждения в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивают у соответствующих органов документы, необходимые для предоставления государственной услуги и не вправе требовать их от заявителей.
 
    Заявитель вправе не представлять:
 
    - справку о количестве и составе зарегистрированных на жилой площади лиц (в случае ее выдачи органами местного самоуправления);
 
    - документы, подтверждающие наличие (отсутствие) выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным;
 
    - справку о размерах получаемой пенсии;
 
    - иные документы, подтверждающие размеры доходов (в случае, если они могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия);
 
    - документ, подтверждающий осуществление ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.
 
    2.9. Основаниями для отказа в приеме документов являются:
 
    - непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего административного регламента (за исключением документов, указанных в пункте 2.7 настоящего административного регламента)
 
    3.2.3. Специалист отдела приема осуществляет прием и регистрацию заявления и необходимых документов следующим образом:
 
    - проверяет правильность заполнения формы заявления и комплектность документов, указанных в пункте 2.6 настоящего административного регламента;
 
    - сверяет подлинники с копиями документов, заверяет каждую копию документа и отмечает штампом "Копия верна", ставит подпись с расшифровкой фамилии и указывает дату сверки копии;
 
    - выдает заявителю расписку о принятии заявления и документов по форме согласно приложению 2 к настоящему административному регламенту;
 
    - регистрирует заявление и документы, указанные в пункте 2.6 настоящего административного регламента, в информационной базе "Система электронного документооборота "Служебная корреспонденция" либо в журнале регистрации заявлений по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту (в ходе личного приема и направленные по почте);
 
    - передает заявление и документы специалисту отдела учреждения социальной защиты, ответственному за подготовку проекта решения о назначении (об отказе в назначении) пособия (далее - специалист отдела назначения).
 
    3.2.4. В случае, если гражданин не представил заявление или документы, указанные в пункте 2.6 настоящего административного регламента, предоставление государственной услуги не производится, а факт обращения подлежит обязательной регистрации в журнале регистрации консультаций и устных обращений по форме согласно приложению 3 к настоящему административному регламенту. При этом гражданину, который представил документы при личном обращении, специалист отдела приема возвращает представленные им документы и дает ему устные разъяснения о причине отказа в приеме документов, а в случае если документы представлены по почте, в электронной форме, либо гражданин изъявил желание (при личном обращении, которое фиксируется на поданном им заявлении) о направлении ему разъяснений об отказе в приеме документов в письменной форме, то ему в течение 10 рабочих дней с момента поступления заявления с прилагаемыми к нему документами готовится соответствующее письменное уведомление с разъяснениями причины отказа в приеме представленных им документов, которое направляется по указанному в заявлении адресу (по электронному адресу) вместе с представленными документами.
 
    Как указывает в заявлении Велина Ю.А., при обращении в УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода её представителем было предъявлено лишь заявление на назначение социальных пособий, ежемесячных денежных выплат, субсидий и компенсаций. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода и начальник отдела приема населения Грязнова М.М. в своих письменных объяснениях.
 
    Основанием для предоставления государственной услуги «предоставление ежемесячного пособия на ребенка» является предъявление заявителем заявления и указанных в Регламенте документов. Основанием для отказа в принятии заявления служит непредоставление документов, указанных в п. 2.6 Регламента.
 
    В должностные обязанности начальника отдела приема населения УСЗН Грязновой М.М. входит проверка полноты и достоверности предоставляемых документов для назначения субсидий, социальных пособий, денежных компенсаций и предоставления мер социальной поддержки. Поскольку в принятии заявления представителю Велиной Ю.А. было отказано, его обращение Грязновой М.М. было зарегистрировано в журнале регистрации консультаций и устных обращений граждан (л.д. <данные изъяты>).
 
    Кроме того, предоставление государственной услуги осуществляется лишь при наличии регистрации по месту жительства на территории Нижегородской области. Из заявления Велиной Ю.А. следует, что она зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>. Данных о регистрации Велиной Ю.А. по месту жительства на территории Нижегородской области ни в УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода, ни суду, заявителем не представлено.
 
    Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ
 
    К решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 258 п. 4 Гражданского процессуального кодекса РФ
 
    4. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Поскольку представителем Велиной Ю.А. не соблюден порядок обращения в УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода, заявителю правомерно было отказано в предоставлении государственной услуги.
 
    Каких либо нарушений закона, в том числе административного регламента предоставления УСЗН Приокского района г. Нижнего Новгорода государственной услуги «предоставление ежемесячного пособия на ребенка», в действиях начальника отдела приема населения УСЗН Грязновой М.М при обращении Велиной Ю.А., не установлено.
 
    Суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Грязновой М.М. нарушений требований законодательства, какие-либо конституционные права и свободы Велиной Ю.А. не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы. При предъявлении заявления и всех предусмотренных законодательством документов, необходимых для назначения субсидий, социальных пособий, денежных компенсаций и предоставления мер социальной поддержки, государственная услуга ей будет оказана.
 
    Руководствуясь ст.441 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Велиной Ю. А. об оспаривании действия органа государственной власти и должностного лица Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» Приокского района г. Нижнего Новгорода, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода.
 
 
                 Судья                                                                           Т.В. Рекунова