Решение от 26 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 сентября 2014 года с. Началово
 
    Приволжский районный суд Астраханской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,
 
    при секретаре Власенко В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ракина ФИО9 о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства,
 
Установил:
 
    Ракин И.Е. обратился в суд с указанным заявлением о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства, указав, что 04 июля 2014 года заместителем главного государственного инспектора по использованию земель по Приволжскому району Астраханской области Алимухамедовым Б.З. вынесено предписание № об устранении нарушения земельного законодательства, которым предписано до 26 сентября 2014 года привести границы в соответствие с правоустанавливающими документами. С указанным предписанием не согласен, поскольку в предписании не указано, в чем выражается нарушение земельного законодательства РФ. Кроме того, в предписании отсутствуют конкретные указания о способе приведения границ участка в соответствие с правоустанавливающими документами.
 
    Заявитель Ракин И.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уполномочил доверенностью Чибисову О.С.
 
    Представитель заявителя Чибисова О.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования, указав, что предписание носит неопределенный характер и является неисполнимым.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Алимухамедов Б.З. в судебном заседании представление поддержал, просил в удовлетворении требований Ракину И.Е. отказать.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующим данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1).
 
    Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
 
    Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 года N 689 (далее по тексту - Положение о государственном земельном надзоре).
 
    Согласно пункту 1 Положения о государственном земельном надзоре, пункту 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года N 457 к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного надзора, задачей которого является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
 
    Согласно подпункту "в" пункта 9 Положения о государственном земельном надзоре государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
 
    Согласно пункту 6 письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости N ММ/0938 от 5 декабря 2006 года "О применении положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 года N 689", предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются в случае выявления нарушений требований земельного законодательства. Причем в случаях, не указанных в настоящем пункте, предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания.
 
    Из материалов дела следует, что Управлением в отношении Ракина И.Е. проведена проверка соблюдения земельного законодательства на основании обращения Дюсенова Р.Т., содержащего сведения о нарушении Ракиным И.Е. границ земельного участка.
 
    Распоряжение о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении Ракина И.Е. вынесено заместителем руководителя Управления, о чем Ракин И.Е. был уведомлен 20 июня 2014 года.
 
    Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства № от 30.06.2014 года, проводимой заместителем главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области по использованию и охране земель, в присутствии Ракина И.Е., представителя Ракина И.Е. по доверенности –Чибисовой О.С., установлено, что Ракину И.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. Правоустанавливающие документы на земельный участок и жилой дом оформлены в соответствии с требованиями законодательства, право собственности зарегистрировано в установленном порядке.
 
    Земельный участок отмежеван, поставлен на государственный кадастровый учет, имеет двух смежных землепользователей. По результатам проведенного обмера выявлен факт несоответствия площади между площадью, указанной в правоустанавливающих документах и фактически занимаемой. Ввиду того, что земельный участок имеет форму неправильного многоугольника, обмер границ проводился с помощью рулетки, результаты обмера могут иметь погрешность. Площадь земельного участка согласно свидетельству о государственной регистрации права составляет <данные изъяты> кв.м., согласно проведенному обмеру- ориентировочно <данные изъяты> кв.м. таким образом, выявлен факт увеличения площади земельного участка на 356 кв.м. Увеличение земельного участка усматривается с тыльной стороны земельного участка в сторону участка, предоставленного в постоянное бессрочное пользование –ОГОУ ДОД Детский оздоровительный образовательный (профильный) центр, так как с фронтальной стороны участка проходит дорога общего пользования. На увеличенном участке имеется хозяйственная постройка, изображенная на техническом паспорте, изготовленном 09.09.2003 года. Таким образом, при проведении проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в отношении Ракина И.Е. выявлено нарушение, выразившееся в использовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. без оформленных правоустанавливающих документов.
 
    Согласно предписанию об устранении нарушения земельного законодательства по делу № от 04 июля 2014 года, выданному заместителем главного государственного инспектора Приволжского района Астраханской области, на Ракина И.Е. возложена обязанность устранить допущенные нарушения в срок до 26 сентября 2014 года, а именно привести границы в соответствие с правоустанавливающими документами. Данное предписание также содержит указание на нарушение Ракиным И.Е. установленных границ своего земельного участка, в сторону увеличения на 356 кв.м. Правоустанавливающие документы на дополнительный земельный участок Ракиным И.Е. представлены не были.
 
    На основании указанных выше норм права, установленных обстоятельств, суд установил, что уполномоченное лицо Управления действовал в рамках предоставленных им полномочий.
 
    В силу статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права Ракину И.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Чибисова О.С. не отрицала факта использования спорного земельного участка площадью 365 кв.м., указав, что заявителем принимались меры к его оформлению.
 
    Учитывая, что факт допущенного Ракиным И.Е. нарушения земельного законодательства, выразившийся в самовольном занятии земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, подтверждается материалами дела, в частности обращением Дюсенова Р.Т., актом проверки соблюдения земельного законодательства от 30 июня 2014 года №№ суд считает, что у заинтересованного лица имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания в рамках предоставленных полномочий.
 
    Доказательств того, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка Ракина И.Е. суду не представлено.
 
    Следовательно, указание контролирующего органа в оспариваемом предписании на нарушение Ракиным И.Е. земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии спорного земельного участка, основано на законе.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что предписание не содержит данных, позволяющих исполнить его, поскольку в нем отсутствуют указания как устранить выявленные нарушения земельного законодательства, что свидетельствует о несоответствии содержания оспариваемого предписания требованиям закона в виду имеющей место неопределенности, суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела.
 
    Так, в материалах дела имеется карта (план) границ земельного участка <адрес> с указанием геодезических данных. В данном случае необходимо лишь обращение в межевую организацию.
 
    Доказательств нарушения прав и законных интересов Ракина И.Е. оспариваемыми действиями должностного лица - заместителя главного государственного инспектора по использованию земель по приволжскому району Астраханской области, суду не представлено.
 
    Ссылка заявителя на прекращение в отношении Ракина И.Е. дела об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии нарушений земельного законодательства.
 
    Поскольку привлечение виновного лица к административной ответственности и наложение предусмотренного КоАП РФ наказания, является одной из форм воздействия на нарушителя за уже выявленный факт, предусмотренных частью 1 статьи 74 ЗК РФ, но не является конечной целью земельного надзора, поскольку не достигнуты задачи, предусмотренные статьей 71 ЗК РФ.
 
    Суд также учитывает, что исходя из содержания и смысла ст. ст. 25, 26, 60 Земельного кодекса РФ имущество физических и юридических лиц не может быть расположено на земельных участках, находящихся в собственности иных лиц, без согласия последних.
 
    Довод заявителя о том, что выдача предписания об устранении нарушения земельного законодательства возможна только в случае отсутствия возможности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ противоречит действующему законодательству, поскольку п. 6 письма Роснедвижимости от 05.12.2006 года N ММ/0938 "О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года N 689" установлен открытый перечень случаев, когда предписание по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания.
 
    В данном случае, предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 04 июля 2014 года было выдано Ракину И.Е. одновременно с постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, а потому заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Приволжскому району Астраханской области Алимухамедов Б.З. имел право на выдачу оспариваемого предписания.
 
    Таким образом, при разрешении заявления по существу суд исходит из того, что Ракин И.Е. допустил нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 365 кв. м, который находится на праве аренды Дюсенову Р.Т., предписание выдано заинтересованным лицом в пределах установленных законом полномочий данного лица, форма его соответствует установленной, в связи с чем оснований для признания предписания от 04 июля 2014 года незаконным не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Ракина ФИО9 о признании незаконным предписания об устранении нарушения земельного законодательства –оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья (подпись) Е.Н.Богданова
 
    СОГЛАСОВАНО.
 
    Судья:
 
    .