Дата принятия: 26 сентября 2014г.
Дело № 2-3873/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(дата) Советский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Рубинской О.С.
при секретаре Коротаевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области о признании представления прокуратуры ............. об устранении нарушений федерального законодательства от (дата) за №... незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с заявлением о признании представления прокуратуры ............. об устранении нарушений федерального законодательства от (дата) за №... незаконным, в обоснование указав, что в адрес Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области (дата) г., поступило Представление Прокуратуры ............. об устранении нарушений федерального законодательства от (дата) №....
Данное Представление рассмотрено (дата) в присутствии представителя Прокуратуры ............. К.М.Б.
Заявитель с данным представлением не согласен по следующим основаниям.
В адрес заявителя из Прокуратуры ............. (дата) г., для рассмотрения поступило обращение гражданки А.Л.И..
Данное обращение рассмотрено Территориальным органом в установленные законом сроки.
При проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей заявитель руководствуется положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые проверки юридических лиц проводятся по основаниям, предусмотренным ст. 10 данного Федерального закона.
Обращение А.Л.И. не содержало данных оснований, что не предусматривает проведение внеплановой проверки, о чем заявителю было сообщено.
В своем представлении от (дата) №... прокуратура ............. считает, что заявление А.Л.И. содержит наличие оснований для проведения внеплановой проверки в отношении ГБУЗ НО «Больница» в соответствии с пп.б п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - «б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Однако в заявлении А.Л.И. ни одна из вышеперечисленных причин не указана.
В своем заявлении от (дата) А.Л.И. утверждает: «... "диагноз"
Также А.Л.И. заявляет, что Министерством здравоохранения Нижегородской области по её обращению была проведена проверка ГБУЗ НО «Больница», о чем заявителю дан письменный ответ.
Заявитель считает, что А.Л.И. не жалуется на причиненный ее здоровью вред, а описывает ситуацию, в которой оказалась при получении ей медицинской помощи в ГБУЗ НО «Больница», то есть на организацию медицинской помощи в данном юридическом лице.
Критериев для определения является ли тот или иной случай, происходящий с гражданами тем или иным основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица в Российском законодательстве не существует.
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора") и муниципального контроля» внеплановые проверки юридических лиц проводятся по основаниям, предусмотренным ст. 10 данного Федерального закона.
Заявитель считает, что обращение А.Л.И. от (дата) не содержит данных оснований, поэтому внеплановая проверка ГБУЗ НО «Больница» по данному обращению не проведена.
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области в настоящее время проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ГБУЗ НО «Больница» порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи по основаниям, указанным в ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: приказ руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области, изданный на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В ходе указанной проверки нарушений не выявлено.
Заявитель просит признать Представление Прокуратуры ............. об устранении нарушений федерального законодательства от (дата) №..., за подписью И.А.А. незаконным.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности П.Н.В. поддержала требования, пояснив суду, что считает представление не законным, не обоснованным.
Представитель Прокуратуры ............. по доверенности Е.Д.А. возражал против заявленного требования, считает, что представление вынесено законно и обоснованно. Представил письменное возражение на требование.
Заинтересованное лицо - И.А.А. - должностное лицо, выносившее представление, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает заявленное требование не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Пунктом третьим Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Соответственно, должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре РФ" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В силу ч. 1 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно ст. 21 и ст. 24 ФЗ "О прокуратуре РФ" - представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
Судом установлено, что в Прокуратуру ............. поступило обращение А.Л.И. о ненадлежащем оказании медицинской помощи врачами ГБУЗ НО «Больница»: психиатром А.О.В. и дерматологом Ш.А.В.
(дата) прокуратурой области копия указанного обращения направлена в Территориальный орган Росздравнадзора для рассмотрения.
Из обращения А.Л.И. следует, что у нее ухудшилось состояние здоровья после назначенного лечения, а также сообщено о выписывании сильнейших психотропных препаратов неуполномоченным лицом и иные вопросы.
Описывая в обращении ухудшение состояния своего здоровья после назначенного лечения А.Л.И. сообщает: «"диагноз"».
По результатам рассмотрения обращения А.Л.И. проверка доводов о ненадлежащем оказании медицинской помощи врачами ГБУЗ НО «Больница» Территориальным органом Росздравнадзора не проводилась и дан ответ о том, что оснований для проведения внеплановой проверки не имеется.
(дата) заместителем прокурора ............. И.А.А. вынесено в адрес заявителя представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором прокурор требует незамедлительного рассмотрения представления и принятия конкретных мер по устранению нарушений закона, указанных в представлении, а также причин и условий им способствующих, за допущенные нарушения законодательства решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Данное представление суд находит законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья является полномочием федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья.
Осуществление государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок соблюдения медицинскими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи отнесено к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальных органов (п.п.5.1.3.1, 5.1.3.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №323).
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении органами государственного контроля (надзора) проверок регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии ч.1 ст. 18 Федерального закона №294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Согласно пп. б п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Таким образом, несмотря на наличие предусмотренных законом оснований - обращение А.Л.И. об ухудшении состояния ее здоровья в результате оказания медицинской помощи (причинении вреда ее здоровью) - проверка в отношении ГБУЗ НО «Больница» в установленном Федеральным законом №294-ФЗ порядке должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора не проводилась.
Довод заявителя о то, что А.Л.И. не жалуется на причиненный ей вред здоровью, опровергается текстом ее обращения.
Довод заявителя об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки в отношении ГБУЗ НО «Больница» по заявлению А.Л.И. является несостоятельной и опровергается ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ.
Кроме того, из заявления в суд следует, что заявителем проведена внеплановая документарная проверка в отношении вышеуказанного медицинского учреждения, в соответствии с требованием прокурора о проведении внеплановой проверки.
Таким образом, суд полагает, что выявленные в ходе рассмотрения обращения А.Л.И. нарушения явились достаточным законным и обоснованным основанием для внесения заместителем прокурора Нижегородской области в адрес руководителя Территориального органа Росздравнадзора представления об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Оспариваемое Территориальным органом Росздравнадзора представление внесено уполномоченным должностным лицом прокуратуры Нижегородской области при наличии оснований, предусмотренных ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Требования, указанные в представлении суд также находит законными и обоснованными.
Таким образом, судом не установлено оснований для признания оспариваемого представления не законным, поэтому заявленное требование удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области о признании представления прокуратуры ............. об устранении нарушений федерального законодательства от (дата) за №... незаконным - отказать.
Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья О.С. Рубинская
Мотивированное решение изготовлено (дата) г.
