Решение от 26 сентября 2014 года

Дело № 2-1930/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
    26 сентября 2014 года        г. Кирово-Чепецк
 
    Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области
 
    в составе председательствующего судьи Е.В. Коровацкой,
 
    при секретаре Карасевой М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием
 
    истца Кряжевских А.В.,
 
    представителя администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности Вербовой Л.А.,
 
    представителя органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности Лимоновой Л.А.
 
    гражданское дело по иску Кряжевских А.В. к администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кряжевских А.В., <дата> года рождения, обратился в суд с иском, в котором указал, что относится к лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать умерла в <дата> году, а отец лишен родительских прав решением суда от <дата>. Распоряжением администрации <адрес> от <дата> *** за ним была закреплена ***-х комнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью *** кв.м. <дата> с ним заключен договор социального найма данного помещения. Однако в указанной квартире зарегистрированы *** человек: он сам, его отце, две его сестры и две племянницы, то есть на каждого человека приходится менее *** кв. метров общей площади. <дата> он обратился в администрацию города с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, однако ему было отказано, так как на момент обращения ему исполнилось *** года. На основании изложенного просит признать за ним право на обеспечение жилым помещением.
 
    В судебном заседании Кряжевских А.В. требования иска уточнил, просил признать за ним право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Суду пояснил, что проживать в предоставленном ему жилом помещении невозможно, так как квартира находится в плохом состоянии, в ней нет сантехники, окна выбиты и заколочены фанерой, отключено электричество и газ, мебели нет. В квартире проживает его отец, лишенный родительских прав в отношении него и его сестер.
 
    Представитель ответчика - администрации МО «<адрес>» по доверенности Вербовая Л.А. возражает против заявленных исковых требований, пояснила, что Кряжевских А.В. до достижения 23-х летнего возраста с требованием поставить его на учет в качестве лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, не обращался, установленный законом пресекательный срок пропустил. Более того, после возвращения Кряжевских А.В. из армии в <дата> году, с ним как с ответственным нанимателем был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью *** кв.м., которое и было закреплено за ним при его устройстве органами опеки и попечительства. Квартира находится в плохом состоянии вследствие ее бесхозяйного содержания нанимателями, которые допускают ее разрушение. Жилой многоквартирный дом не признан непригодным для проживания. В квартире фактически проживает отец Кряжевских А.В. Факт невозможности проживания Кряжевских А.В. с его отцом, лишенным родительских прав в отношении него, не установлен, таких заявлений в орган местного самоуправления не поступало. На основании изложенного просит в иске отказать.
 
    Представитель отдела опеки и попечительства администрации МО «<адрес>» по доверенности Соколова М.В. в судебном заседании пояснила, что Кряжевских А.В. действительно пропущен срок для обращения с заявлением о включении его в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Жилое помещение предоставлено ему по договору социального найма, при этом он сам является ответственным нанимателем по договору. Договор с ним заключался, так как ему нужна была регистрация.
 
    Представитель третьего лица - Департамента образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела Департамент извещен своевременно и надлежащим образом, суду направлен отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения иска, так как истцом был пропущен срок обращения за включением в список. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:
 
    Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно положениям ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 25.11.2013), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 ЖК РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.
 
    При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона, - то есть с изменениями) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Кировской области от 04.12.2012 г. № 222-30 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» указанным лицам на территории Кировской области предоставляются жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных выше и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ст. 16 Закона Кировской области от 04.12.2012 г. № 222-30 «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию»).
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Кряжевских А.В., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать К.О.Н. умерла <дата>, а отец К.В.В. лишен родительских прав в отношении сына решением Кирово-Чепецкого суда от <дата>. Копия решения и записи акта о смерти имеются в материалах дела.
 
    Распоряжением администрации <адрес> от <дата> *** об устройстве несовершеннолетнего Кряжевских А.В., <дата> года рождения, за ним закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
 
    Согласно редакции ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 22 августа 2004 года, действующей до 02 января 2010 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняли на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Жилой площадью не ниже установленных социальных норм по месту жительства вне очереди обеспечивались только дети, не имевшие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в указанных учреждениях.
 
    <дата> Кряжевских А.В. заканчивал обучение в ГОУ НПО «<данные изъяты>», в связи с чем администрация учебного учреждения обратилась к главе администрации муниципального образования с требованием о внесении Кряжевских А.В. в регистр на приобретение жилого помещения, указав, что в закрепленной за ним квартире проживать невозможно.
 
    Однако в связи с тем, что за Кряжевских А.В. было закреплено жилое помещение, и данное помещение не было признано непригодным для проживания, администрацией муниципального образования «<адрес>» <дата> в адрес ГОУ НПО ПЛ *** направлено сообщение об отказе во включении Кряжевских А.В. в регистр. При этом в сообщении указано, что готовится исковое заявление в <адрес> суд о выселении Кряжевских В.В. из занимаемого жилого помещения.
 
    Из представленной администрацией города Справки и судебных алфавитных книг установлено, что каких - либо исков в суд о выселении К.В.В. администрацией города не подавалось, судом не рассматривалось.
 
    Вместе с тем, Актом обследования жилищно - бытовых условий от <дата> и служебной запиской ведущего специалиста отдела опеки и попечительства администрации МО «<адрес>» от <дата> подтверждается, что на момент окончания обучения Кряжевских А.В. в ГОУ НПО ПЛ *** в закрепленной за ним квартире по адресу: <адрес>, фактически проживал отец Кряжевских А.В. - К.В.В., лишенный родительских прав в отношении сына, вместе со своей сожительницей Ш.Т.М.; сестры истца фактически в квартире не проживали. В квартире с <дата> был отключен газ, электричество, имелся долг по уплате коммунальных платежей. Окна в квартире были выбиты, некоторые заколочены фанерой. Мебели и имущества не имелось. Газовая плита и сантехника отсутствовала.
 
    Таким образом, вселение Кряжевских А.В. в закрепленное за ним жилое помещение после окончания обучения противоречило его интересам. (Аналогичная позиция нашла свое отражение в "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года.)
 
    В период с <дата> по <дата> Кряжевских А.В. проходил службу в армии, что подтверждено его военным билетом. По возращении из армии, в связи с тем, что Кряжевских А.В. необходима была регистрация, <дата> администрацией города с ним был заключен договор социального найма закрепленного за ним жилого помещения - двухкомнатной благоустроенной квартиры, общей площадью *** кв.м., по адресу: <адрес>. В качестве членов его семьи по договору социального найма в указанном помещении зарегистрированы его отец К.В.В., лишенный родительских прав в отношении сына, и сестры Кряжевских А.В. и К.Е.В. Фактически в указанной квартире проживает только К.В.В., каких - либо требований о его выселении по - прежнему не предъявлялось. Кряжевских А.В. в предоставленную ему по договору социального найма квартиру не вселялся.
 
    Доводы истца о том, что ему невозможно проживать в закрепленном и предоставленном ему по договору социального найма жилом помещении, так как оно не отвечает нормам учетной площади по количеству зарегистрированных лиц, не могут послужить основанием для удовлетворения иска, поскольку на момент заключения с Кряжевских А.В. договора социального найма в данном жилом помещении не были зарегистрированы малолетние племянницы истца О.С.А., <дата> года рождения, и О.С.А., <дата> года рождения, и его площадь соответствовала нормативам. При этом сестры Кряжевских А.В. - А. и Е. в указанной квартире не живут. К.Е.В. проживает с супругом и двумя детьми по адресу: <адрес>. Кряжевских А.В. иногда приезжает жить к сестре, постоянно проживает в <адрес> у подруг. Брат Кряжевских А.В. - С. вновь находится в местах лишения свободы, ранее был снят с регистрационного учета в связи с отбыванием наказания и после освобождения обратно на учет не вставал.
 
    Доводы истца о том, что в настоящее время предоставленном жилом помещении невозможно проживать ввиду его разрушенного состояния, суд находит не влияющими на права истца, поскольку он является ответственным нанимателем квартиры более четырех лет и не исполняет обязанности, предусмотренные договором социального найма по содержанию и ремонту помещения, что не оспаривалось им самим, подтверждено многочисленными жалобами соседей, поданными в администрацию города. Однако вместе с тем суд учитывает, что на момент предоставления квартира уже находилась в таком состоянии, не соответствовала требованиям, предъявляемым законодательством к жилому помещению, предоставляемому лицам из числа детей - сирот, поскольку бывший ответственный наниматель К.В.В. также не исполнял обязанности по содержанию и ремонту помещения. В настоящее время в квартире отключено электричество, отсутствует остекление на окнах, оконные проемы заколочены досками, завешаны одеялами. В туалете отсутствует санитарно - техническое оборудование. Помещение находится в бесхозяйственном состоянии. Указанные обстоятельства изложены в Акте визуального осмотра жилого помещения от <дата>.
 
    Также из Акта визуального осмотра жилого помещения от <дата> установлено, что в квартире до настоящего времени проживает отец К.В.В., лишенный в отношении сына Кряжевских А.В., дочерей К.Е.В., Кряжевских А.В. родительских прав, суд признает проживание Кряжевских А.В. в закрепленном за ним и предоставленном ему по договору социального найма жилом помещении невозможным по данному основанию.
 
    На основании ст. 20 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО (ред. от 08.07.2014) "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи проживанием на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении них (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Как следует из положений законодательства, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет и не вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, не имеют права на обеспечение жильем на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, поскольку с достижением возраста 23 лет они утрачивают статус лица, оставшегося без попечения родителей, и вследствие этого положения данного Федерального закона на них не распространяются. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. То есть до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
 
    В <дата> Кряжевских А.В. обратился в администрацию города с личным заявлением о включении его в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, однако письмом от <дата> во включении в список ему было отказано, так как на момент обращения ему исполнилось *** лет.
 
    Вместе с тем, как указал Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном 20 ноября 2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
 
    Согласно ч. 9 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Оценивая все изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Кряжевских А.В., несмотря на наличие закрепленного за ним жилого помещения, предоставленного ему по договору социального найма, являясь лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не был своевременно обеспечен жилым помещением, соответствовавшим требованиям законодательства. При этом обращение от его имени учебного заведения, где он получал профессиональное образование, за включением в регистр на получение жилья суд считает надлежащим обращением. Таким образом, на момент первоначального обращения Кряжевских А.В. в <дата> исполнилось только *** лет. В связи с отказом учебному заведению во включении в регистр детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, Кряжевских А.В. самостоятельно не обращался в орган местного самоуправления с требованием включить его в список до <дата> года. Кроме того, отказ в постановке Кряжевских А.В. на учет в качестве лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, суд находит необоснованным, так как не смотря на наличие закрепленного жилого помещения проживать в нем Кряжевских А.В. не мог как ввиду его разрушенного состояния вследствие бесхозяйного содержания ответственным нанимателем, так и в связи с тем, что в данном жилом помещении фактически проживал его отец, лишенный родительских прав в отношении сына, а каких - либо мер к его выселению никем не предпринималось, не смотря на указание об этом в отказе.
 
    Также из пояснений представителя органа опеки и попечительства установлено, что каких - либо разъяснений и рекомендаций обратиться с самостоятельным требованием о постановке на учет органы опеки Кряжевских А.В. не давали. При таких обстоятельствах суд считает причины пропуска Кряжевских А.В. срока для самостоятельного обращения с требованием о включении его в список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, уважительными, в связи с чем он имеет право однократно получить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    На основании ст. 18 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО (ред. от 08.07.2014) "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию" Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению за счет средств областного бюджета жилыми помещениями, формирует и ведет орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление в сфере образования (далее - сводный список). Сводный список формируется на основании представляемых ежеквартально в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, органами опеки и попечительства списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список органа опеки и попечительства). Список органа опеки и попечительства формируется в хронологической последовательности по дате принятия акта органа местного самоуправления о включении в список органа опеки и попечительства муниципального образования, выбранного ребенком (далее - дата принятия акта). Органы опеки и попечительства в течение одного месяца со дня получения списка граждан - получателей жилого помещения информируют граждан о включении в список граждан - получателей жилого помещения.
 
    Поскольку право Кряжевских А.В. на однократное получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения возникшим и не реализованным, Кряжевских А.В. подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечениюжилыми помещениями.
 
    При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования иска.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Кряжевских А.В. удовлетворить.
 
    Признать за Кряжевских А.В. право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Включить Кряжевских А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                              Е.В. Коровацкая
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2014 года.