Решение от 26 сентября 2014 года

    К делу <...>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    ст. Северская.                         26 сентября 2014 года.
 
    Северский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего – судьи Маслака В.Г.,
 
    при секретаре Чиковой И.А.,
 
    с участием: представителя заявителя С.Р.О. представителя заинтересованного лица К.И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т.Л.Г. об оспаривании решения администрации МО Северский район,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Т.Л.Г. обратилась в Северский районный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования Севрский район <...> от <...> об отказе в предоставлении в собственность Т.Л.Г. земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу:<...>
 
    В обоснование своих требований Т.Л.Г. в заявлении указала, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу:<...> что подтверждается договором аренды <...> от <...> года, договора о передаче прав и обязанностей по договору <...> аренды земельного участка от <...> года. В мае 2014 года заявителем было возведено здание хозблока площадью 6 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...> от <...> года.
 
    <...> Т.Л.Г. обратилась с заявлением в администрацию МО Северский район о выкупе земельного участка под принадлежащем зданием, о чем была получена расписка в получении документов <...> ОТ <...> года.
 
    <...> заявителем был получен ответ администрации МО Северский район <...> от <...> года, которым администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность, считая, что площадь испрашиваемого земельного участка для личного подсобного хозяйства - необоснованная.
 
    Т.Л.Г. посчитала, что отказ администрации МО Северский район не основан на требованиях законодательства РФ, что и явилось обращением в суд.
 
    Так как на основании п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность, либо готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. То есть, данная статья ЗК РФ не предусматривает принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность граждан и юридических лиц, кроме как в случаях прямо предусмотренных законом, то есть ст. 27 ЗК РФ, а именно, если земельный участок зарезервирован, либо изъят из оборота. Но на основании кадастрового паспорта земельного участка видно, что настоящий земельный участок не имеет признаков, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. А именно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ предусматривает не допущение отказа в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Таким образом, законодатель прямо предусмотрел ситуации, когда земельные участки не могут быть предоставлены в собственность граждан. На основании п. 2.2 ст. 3 № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введении в действие ЗК РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного Кодекса Российской Федерации. Согласно п.п. 10, п. 1, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек. В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. На основании ст. 217 ГК РФ Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
 
    На основании ч. 3 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.
 
    Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    На основании п. 1 ч. 2 ст. 3 ФЗ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: «Сфера действия настоящего Федерального закона. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.
 
    Таким образом, применяя в совокупности п. 10 ст. 1 и ч. 3 ст. 36 ГК РФ, ст. 130 ГК РФ можно утверждать, что правовой режим недвижимого имущества (здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства), прочно связанного с земельными участками в пределах границ территориальной зоны, так же является единым.
 
    Поскольку хозяйственный блок находится в собственности у Т.Л.Г. то на основании п. 5 ч. ч. 1 ст. 1 ЗК РФ земельный участок должен следовать судьбе недвижимости, расположенной на земельном участке, а стало быть, земельный участок на основании вышеизложенного должен быть предоставлен в собственность заявителя.
 
    В связи с чем, заявитель просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Северский район <...> от <...> года, выразившееся в отказе в предоставлении в собственность Т.Л.Г. земельного участка с кадастровым номером: <...> площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <...> Обязать администрацию муниципального образования Северский район предоставить в собственность Т.Л.Г. земельный участок с кадастровым номером: <...> площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: <...>
 
    Заявитель Т.Л.Г. в судебное заседание не явилась.
 
    Представитель заявителя С.Р.О. в судебном заседании поддержал требования заявителя Т.Л.Г. просит суд их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Северский район К.И.С. в судебном заседании пояснил суду, что администрация муниципального образования Северский район возражает против требований заявителя по основаниям, изложенным в возражении на заявление, из которого следует, что <...> заявитель обратилась в администрацию МО Северский район с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м. в собственность за плату, пояснив, что на земельном участке находится объект недвижимости - хозяйственный блок, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Письмом администрации МО Северский район <...> <...> заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что площадь хозяйственного блока составляет 6 кв.м. Испрашиваемая заявитель площадь земельного участка является необоснованной.
 
    Согласно договору аренды земельного участка <...> <...> заявителю предоставлен земельный участок площадью 2000 кв. Передача земельного участка в пользование на праве аренды является одним из вариантов передачи прав на этот земельный участок и не нарушает прав заявителя на пользование хозяйственным блоком. Однако нахождение на земельном участке хозяйственного блока, принадлежащего заявителю на праве собственности и используемого для эксплуатации участка, не порождает у администрации МО Северский район обязанности предоставить в собственность земельный участок в заявленном размере.
 
    Площадь хозяйственного блока составляет 6 кв.м. Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка во много раз превышает площадь хозблока, тем самым значительно превышая площадь участка, необходимого для эксплуатации хозблока.
 
    Кроме того, согласно договору аренды земельного участка <...>. <...> земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 вышеуказанного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Согласно п. 2 ст. 4 ФЗ приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Исходя из положений п. 1 ст. 36 ЗК РФ, предоставление прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданину, имеющему в собственности здание, строение, сооружение вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов по назначению.
 
    В данном случае на испрашиваемом земельном участке из земель населенных пунктов возведен хозблок после предоставления земельного участка заявителю в аренду с целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевает право заявителя на возведение жилого дома, а не для строительства хозяйственных построек, поэтому возведенные строения должны следовать этим целям.
 
    Таким образом, возведение хозяйственного блока арендатором на земельном участке, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, не может являться основанием к передаче данного земельного участка ему в собственность по основаниям п. 1 ст. 36 ЗК РФ, как собственнику строения, расположенного на данном земельном участке.
 
    Следовательно, право на предоставление в собственность земельного участка после постройки хозблока не возникло.
 
    Доводы заявителя сводятся к тому, что имея в собственности не важно какой объект недвижимости на земельном участка, он вправе приобрести на основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ в собственность земельный участок. Однако это не так. Заявитель действует недобросовестно. В действиях заявителя усматривается обход закона (злоупотребление правом).
 
    Согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав(злоупотребление правом).
 
    Согласно п.4 ст.1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения<...>
 
    Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Т.Л.Г. требований по следующим основаниям:
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считают, что нарушены их права и интересы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальный служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Т.Л.Г. заявлено о нарушении её прав по предоставлению в собственность земельного участка за плату.
 
    В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    В ст. 28 ЗК РФ содержится общее положение, определяющее, в каких случаях и на каких правах должны предоставляться государственные и муниципальные земельные участки. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и целей, не связанных со строительством, определен ст. ст. 30 - 32, 34 ЗК РФ.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства.
 
    В собственность или аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам с учетом положений ст. ст. 15, 22 ЗК РФ.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
 
    Доводы заявителя Т.Л.Г. о наличии права на выкуп земельного участка собственником хозяйственного строения основаны на неверном толковании норм земельного законодательства к возникшим правоотношениям между Т.Л.Г. и администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края, так как не учитывают положения законодательства о комплексном использовании земельного участка и связанного с ним объекта недвижимости.
 
    В силу требований п. 3 ст. 35 ЗК собственник зданий, сооружений, строений, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право его покупки, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 3 ст. 35, п. 1 ст. 36 ЗК РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В соответствии с п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу п. 10 ст. 3 указанного Федерального закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Таким образом, в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.
 
    Как установлено судом в судебном заседании из объяснений представителей сторон и из исследованных материалов дела между администрацией МО Северский район и Г.В.В.. был заключен договор аренды земельного участка <...> от <...> года, на основании которого арендатору передан в аренду на срок три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> общей площадью 2000 кв.м, расположенный по адресу: <...>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору, и являющимся его неотъемлемой частью, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства(<...>
 
    <...> между Г.В.В. и заявителем по делу Т.Л.Г.. был заключён договор о передаче прав и обязанностей по договору <...> аренды земельного участка от <...> года<...>
 
    Договор аренды земельного участка <...> от <...> и договор о передаче прав и обязанностей по договору <...> аренды земельного участка от <...> являются действующими, срок аренды спорного земельного участка действует в течение 3 лет, он не истек, то есть воля сторон на заключение сделки была выражена в момент ее совершения, договор подписан сторонами, не оспорен и не расторгнут.
 
    На земельный участок, расположенный по адресу:<...> имеется кадастровый паспорт земельного участка № <...> выданный <...> в котором указано, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства<...>
 
    Владея указанным земельным участком, заявительница возвела на нём объект недвижимости в виде хозяйственного блока, право собственности на данный объект недвижимости принадлежит заявителю на основании свидетельства о государственной регистрации права от <...> года<...>
 
    На обращение Т.Л.Г. с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату арендуемого земельного участка в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ(<...> заместитель главы администрации муниципального образования Северский район сообщением от <...> <...> отказал Т.Л.Г. в предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка по тем основаниям, что на земельном участке расположен хозяйственный блок площадью 6 кв.м и площадь испрашиваемого в собственность земельного участка является необоснованной(л.д.5).
 
    Суд считает, что заявителю Т.Л.Г. следует отказать в удовлетворении заявленного требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Северский район предоставить Т.Л.Г. в собственность за плату спорный земельный участок площадью 2000 кв. м., предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, с расположенным на нём объектом капитального строительства площадью 6 кв.м по следующим основаниям:
 
    В соответствии с п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 названого Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Из объяснений представителей сторон и из материалов дела судом установлено, что спорный земельный участок находится в границах <...>
 
    Положениями п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 36 ЗК РФ предоставление прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности гражданину, имеющему в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов по назначению.
 
    В данном случае объект на спорном участке из земель поселений возведен после предоставления земельного участка заявителю в аренду с целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевает право заявительницы Т.Л.Г. на возведение жилого дома, а не для строительства хозяйственных построек, поэтому возведенные строения должны следовать этим целям.
 
    По мнению суда, возведение хозяйственного строения арендатором на земельном участке, предоставленном из земель поселений, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в период действия договора аренды не может являться основанием к передаче данного земельного участка ему в собственность по основаниям п. 1 ст. 36 ЗК РФ, как собственнику строения, расположенного на данном земельном участке.
 
    Следовательно, право на предоставление Т.Л.Г. земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного в <...> в собственность после постройки хозяйственного строения на нем в период действия договора аренды земельного участка не возникло.
 
    Таким образом, законные права и интересы заявителя Т.Л.Г. действиями(бездействием) администрации муниципального образования Северский район по не предоставлению в собственность за плату указанного земельного участка нельзя считать нарушенными.
 
    Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Т.Л.Г. не имеется.
 
    На основании ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что администрация муниципального образования Северский район правомерно отказала Т.Л.Г. в предоставлении земельного участка в собственность за плату и поэтому в удовлетворении заявленных требований Т.Л.Г. необходимо отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении требований Т.Л.Г. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования <...> от <...> в предоставлении земельного участка площадью 2 000 квадратных метров с кадастровым номером 23:26:0204001:1065, расположенного по адресу:<...> в собственность за плату и о возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным судебным решением, то есть с 01.10. 2014 года.
 
         Судья Маслак В.Г.