Решение от 26 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    26 сентября 2014 года г. Орёл
 
    Северный районный суд г. Орла в составе:
 
    председательствующего судьи Шеломановой Л.В.
 
    при секретаре Кузенковой И.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по заявлению Дутовой Н.Ш. об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области по отказу в определении наличия гражданства Российской Федерации и признании наличия гражданства Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Дутова Н.Ш. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области (далее УФМС России по Орловской области) по отказу в определении наличия гражданства Российской Федерации, признании наличия гражданства Российской Федерации и обязании оформить гражданство Российской Федерации. В обоснование заявления Дутова Н.Ш. указала, что 23.06.2014г. она обратилась в УФМС России по Орловской области с заявлением о выдаче паспорта Российской Федерации, однако ей было отказано по причине того, что заявительница родилась на территории Узбекской ССР и по состоянию на 06.02.1992г. находилась на территории Российской Федерации временно, в связи с обучением, доказательства ее постоянного проживания на территории Российской Федерации отсутствуют. В заявлении в суд Дутова Н.В. указывает, что родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, от родителей граждан Российской Федерации. Ее мама родилась в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, отец в ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>. В 1991г. заявительница приехала в г. Орел, где поступила на обучение в музыкальное училище. В связи с тем, что была несовершеннолетней в течение первого года обучения, она проживала у родственников без регистрации. В 1992г. Дутова Н.Ш. получила паспорт гражданина СССР и с 1992г. по 1997г. была зарегистрирована и постоянно проживала в общежитии музыкального училища. С 1995г. по 1997г. заявительница работала в фирме «Дельта Икс». В 1996г. заявительница вышла замуж за гражданина Российской Федерации, ФИО14 проживающего в г. Орле. В связи с переменой фамилии получила новый паспорт гражданина СССР и зарегистрировалась постоянно по месту жительства мужа по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. у Дутовой Н.Ш. родился сын. В 2000г. заявительница окончила среднюю школу № в г. Орле и получила аттестат о среднем образовании. В 2001г. в связи с разводом с мужем Дутова Н.Ш. обратилась в ПВС г. Орла с заявлением о смене фамилии на добрачную, и замене в связи с этим паспорта гражданина СССР, однако ей было отказано с мотивировкой, что она не является гражданкой Российской Федерации. В феврале 2001г. она вернулась в в Республику Узбекистан, но гражданство данной республики не принимала. В 2009г. она получила Вид на жительство для лиц без гражданства в Республике Узбекистан, который в 2013г. был обменян на Удостоверение лица без гражданства в Республике Узбекистан. В настоящее время заявительница постоянно проживает в г. Орле. На основании изложенного, Дутова ФИО15 полагает, что действия УФМС России Орловской области по отказу в определении наличия гражданства Российской Федерации по рождению являются незаконными, в связи, с чем просит ее заявление удовлетворить, признать наличие гражданства Российской Федерации и обязать УФМС России по Орловской области оформить Дутовой Н.Ш. гражданство Российской Федерации.
 
        В процессе рассмотрения спора Дутова Н.Ш. заявление уточнила, по изложенным в заявлении основаниям просила признать незаконными действия УФМС России по Орловской области в определении наличия гражданства Российской Федерации и признать у заявительницы наличие гражданства Российской Федерации.
 
        В судебном заседании Дутова Н.Ш. заявление поддержала в полном объеме, в дополнение суду пояснила, что первоначально со всеми имеющимися документами, она обратилась на прием к сотруднику УФМС России по Орловской области, где ей было разъяснено, что заявление о признании ее гражданкой Российской Федерации по рождению она подавать не может, поскольку ей будет отказано, в связи с тем, что она родилась на территории Республики Узбекистан. Также было сказано, что для проведения проверки определения наличия гражданства Российской Федерации по факту проживания на дату 06.02.1992г., ей необходимо оплатить государственную пошлину, и обратится в УФМС России по Орловской области с заявлением о проведении проверки. Полагая указанные действия незаконными, не согласившись с данными на приеме разъяснениями, она направила по почте в УФМС России по Орловской области жалобу на действия сотрудника. По итогам рассмотрения данного обращения, фактически ей одновременно было отказано в проведении проверки на предмет определения наличия у нее гражданства Российской Федерации, отказано в признании наличия гражданства и рекомендовано обратится в суд. Заявительница полагает, что несмотря на то, что родилась на территории Республики Узбекистан, она является гражданкой Российской Федерации по рождению, поскольку ее родители родились на территории Российской Федерации и на 1992г. являлись гражданами СССР. В настоящее время ее родители проживают в Узбекистане, гражданство Российской Федерации не получали и являются гражданами данной республики. Дутова Н.Ш. с 1991г. постоянно проживала на территории Российской Федерации, что подтверждается, представленными ею документами. Утверждение УФМС России по Орловской области о том, что для подтверждения факта постоянного проживания необходимо наличие постоянной регистрации, не соответствует положениям Конституции Российской Федерации.
 
    Представитель УФМС России по Орловской области по доверенности ФИО6 против удовлетворения заявления возражала, указав, что на устном приеме Дутовой Н.Ш. сотрудником УФМС России по Орловской области было разъяснено, что ввиду того, что она родилась на территории Узбекской ССР, предусмотренных законом оснований для оформления ей гражданства Российской Федерации по рождению, не имеется. С письменным заявлением по вопросу определения наличия гражданства Российской Федерации Дутова Н.Ш. не обращалась. 04.07.2014г. от Дутовой Н.Ш. посредством почтовой связи поступило заявление о признании незаконными действий сотрудника УФМС России по Орловской области, так как она является гражданкой Российской Федерации по рождению. По поступившему заявлению Дутовой Н.Ш. был дан ответ. В связи с тем, что Дутова Н.Ш., в порядке установленном «Административным регламентом исполнения ФМС России государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации», утвержденным приказом ФМС от 19.03.2008г., с заявлением не обращалась, то никаких решений по данному вопросу, содержащих властное волеизъявление УФМС России по Орловской области, не принималось. Ответ УФМС России по Орловской области с содержанием разъяснений никаких правовых последствий для заявителя не порождал. Кроме того, при обращении в УФМС России по Орловской области, Дутова Н.Ш. не представила документов, подтверждающих наличие гражданства у родителей. Свидетельство о рождении матери, подтверждающее факт ее рождения на территории Российской Федерации, не является основанием для признания заявительницы гражданкой Российской Федерации. Из представленных документов и пояснений данных в суде следует, что Дутова Н.Ш. родилась и вместе с родителями на 06.02.1992г. проживала на территории Каракалпакской АССР. Заявительница в судебном заседании также указала, ее родители документированы паспортами граждан Узбекистан и на территорию Российской Федерации после распада СССР не возвращались. Доказательств, свидетельствующих, что на дату 06.02.1992г. Дутова Н.Ш. постоянно проживала на территории Российской Федерации заявительницей не представлено. На указанную дату Дутова Н.Ш. находилась на территории Российской Федерации временно, в связи с обучением.
 
    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии со ст. 12 Закон РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (подлежащего применению к спорным правоотношениям) гражданство Российской Федерации приобретается: а) в результате его признания; б) по рождению; в) в порядке его регистрации; г) в результате приема в гражданство; д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; е) путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации; ж) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.
 
    Статьей 13 указанного закона предусмотрено, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.
 
    Из содержания ст. 14 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" следует, что ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.
 
    Как следует из заявления, пояснений сторон в судебном заседании, 23.06.2014г. Дутова Н.Ш. обратилась на прием к сотруднику в УФМС России по Орловской области с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в порядке оформления приобретения указанного гражданства по рождению, и в связи с тем, что на дату 06.02.1992г. заявительница постоянно проживала на территории Российской Федерации. В устном порядке Дутовой Н.Ш. в удовлетворении заявления было отказано, по причине того, что она родилась на территории Узбекской ССР от родителей, не являющихся гражданами Российской Федерации. Для проведения проверки на предмет определения наличия гражданства Российской Федерации по факту постоянного проживания на территории России на 06.02.1992г. Дутовой ФИО15 было предложено оплатить государственную пошлину, и обратиться с письменным заявлением.
 
    26.06.2014г. Дутова Н.Ш. посредством направления через службу почтовой связи обратилась в УФМС России по Орловской области с письменным заявлением, в котором выразила свое несогласие с действиями сотрудника УФМС России по Орловской области и одновременно просила выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации, по ранее изложенным основаниям. В обоснование своих доводов, заявительница приобщила к заявлению имеющиеся у нее документы.
 
    27.07.2014г. за № УФМС России по Орловской области по результатам рассмотрения обращения заявительницы был дан ответ из содержания которого следует, что Дутова Н.Ш. не может быть признана гражданкой Российской Федерации, по причине того, что она родилась на территории Узбекской ССР, на дату 06.02.1992г. находилась на территории Российской Федерации временно, в связи с обучением, и доказательства постоянного проживания в Российской Федерации на указанную дату у нее отсутствуют. Отказывая в удовлетворении заявления, УФМС России по Орловской области руководствовалось положениями Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 16.05.1996г. № 12-П. Одновременно Дутовой Н.Ш. было разъяснено, что при обращении в УФМС России с заявлениями об определении наличия гражданства подлежит оплате государственная пошлина в сумме № рублей. Кроме того, за установлением факта постоянного проживания заявительнице было рекомендовано обратится в суд, при наличии, вступившего в законную силу судебного решения, при последующем обращении в УФМС России по Орловской области государственная пошлина не оплачивается.
 
    Из представленных Дутовой Н.Ш. в УФМС России по Орловской области и в последующем в суд доказательств следует, что согласно свидетельству о рождении серия №, выданному ДД.ММ.ГГГГ. отделом ЗАГСа г. Нукуса ККАССР Дутова (до замужества ФИО17) Н.Ш. родилась ДД.ММ.ГГГГ. в г. Нукус, Каракалпакской АССР.
 
    В связи с указанным обстоятельством, судом делается вывод, что заявительница родилась на территории, входившей в состав единого государства – Союза ССР, прекратившего свое существование 26.12.1991г.
 
    Мама заявительницы ФИО21 родилась ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении серия №, выданным 08.07.1952г. <адрес>.
 
    С 1991г. по 1995г. Дутова (ФИО22) Н.Ш. обучалась в Орловском <данные изъяты>, что подтверждается справкой данного учебного заведения № от 11.09.1995г., академической справкой № от 29.01.1995г., билетом учащегося Орловского <данные изъяты> № от 13.05.1992г.
 
    С 05.11.1992г. по 14.03.1997г. ФИО23 (Дутова) проживала и была зарегистрирована в общежитии Орловского <данные изъяты> по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой удостоверенной заведующим общежитием 16.01.2001г.
 
    28.09.1996г. ФИО7 вступила в брак с ФИО24 и 05.06.1997г. в связи со сменой фамилии ей была произведена замена паспорта гражданина СССР. С 05.06.1996г. по 02.09.2001г. заявительница была зарегистрирована и проживала по месту жительства мужа по адресу: <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о заключении брака № от 02.04.2012г. и паспортом гражданина СССР, выданного Дутовой Н.В.
 
    04.08.1997г. у Дутовой Н.Ш. в г. Орле родился сын ФИО25., который в настоящее время является гражданином Российской Федерации, что подтверждается паспортом, выданным МО УФМС России по Орловской области 04.07.2014г.
 
    25.12.2000г. брак ФИО26 и Дутовой Н.Ш. был прекращен на основании решения Железнодорожного районного суда г. Орла от 14.12.2000г.
 
    18.09.2009г. Дутова Н.Ш. получила Вид на жительство в Республике Узбекистан сроком по 17.09.2014г. и была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается удостоверением серия № от 18.09.2009г.
 
    C 30.06.2013г. Дутова Н.Ш. является лицом без гражданства в Республике Узбекистан и с 18.06.2014г. находится на территории РФ по частной визе, выданной на период с 01.06.2014г. по 16.08.2014г., что подтверждается Удостоверением лица без гражданства в Республике Узбекистан № от 30.06.2013г.
 
    Из справки выданной отделом въезда-выезда и оформления гражданства МВД республики Каракалпакстан за № от 10.06.2014г. следует, что Дутова Н.Ш., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка Республики Узбекистан, после распада СССР не являлась и в настоящее время не является гражданкой Республики Узбекистан, гражданство Республики Узбекистан не приобретала, в результате чего стала лицом без гражданства, на момент вступления в законную силу Закона «О гражданстве Республики Узбекистан» на территории Республики Узбекистан не проживала.
 
    Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Дутовой Н.Ш. о признании незаконными действий УФМС России по Орловской области по отказу в определении наличия гражданства Российской Федерации по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении, и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    По смыслу требований пп. 51 - 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, заключение о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации должно приниматься только по результатам тщательной проверки всех изложенных заявителем обстоятельств и должно содержать подробные мотивы принимаемого решения, отражающего все доводы лица, обратившегося по вопросу такой проверки.
 
    Такие же требования содержатся и в п.п. 15 - 15.13 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 19 марта 2008 года N 64 (далее - Административный регламент).
 
    Порядок оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 16.05.1996г. № 12-П) в соответствии с п. 18 Административного регламента предусматривает личную подачу и принятие заявления, проверку наличия необходимых документов и их копий, изучение указанных в заявлении обстоятельств, с которыми связано приобретение гражданства заявителем и проведение проверки документов представленных в подтверждение данных условий, в случае необходимости направление запросов, а также принятие решения о результатах проверки в виде резолюции руководителя территориального органа на заявлении. При этом государственная пошлина за подачу такого заявления не взимается.
 
    Как следует из представленных доказательств, заявление по вопросу определения наличия гражданства Российской Федерации у Дутовой Н.Ш. в установленном вышеуказанными нормативными актами органами УФМС России по Орловской области не принималось, проверка на предмет оформления приобретения гражданства по рождению и (или) на предмет определения наличия гражданства по факту проживания на территории Российской Федерации на дату 06.02.1992г. не проводилась, мотивированное решение (заключение) о результатах проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении заявительницы не принималось. Указанное обстоятельство в полном объеме признано представителем УФМС России по Орловской области в судебном заседании.
 
    Между тем, в своем заявлении от 24.06.2014г. в УФМС России по Орловской области Дутова Н.Ш. утверждает, что ее мама являлась гражданкой Российской Федерации (РСФСР) по рождению, поскольку она родилась от граждан РСФСР, вследствие чего и заявительница считает себя гражданкой Российской Федерации по рождению в силу принципа "права крови", как родившаяся от граждан РСФСР и как лицо, проживающее на территории Российской Федерации на дату 06.02.1992г..
 
    Как следует из содержания обжалуемого заявительницей ответа на ее обращение от 25.07.2014г., УФМС России по Орловской области, рассмотрев жалобу на действия сотрудника, одновременно отказало Дутовой Н.Ш. в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии гражданства Российской Федерации, ограничившись констатацией факта, что заявитель родилась на территории Узбекской ССР, которая не входила в состав Российской Федерации. Каким фактически гражданством обладали родители заявителя на момент ее рождения, и могла ли Дутова Н.Ш. обладать в этот момент гражданством РСФСР в силу принципа "права крови" УФМС не проверяло, никаких документов, подтверждающих или опровергающих эти доводы заявительницы не запрашивало. Статьей 25 Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве РСФСР", которые могли быть применены к заявителю в силу ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" было установлено, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей (ч. 1), гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.
 
    Все вышеуказанные доводы Дутовой Н.Ш. в силу положений ст. ст.12,13,14 Закона РФ от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", а также правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определении от 21 апреля 2005 года N 118-О и Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П могут являться основанием для установления наличия у нее гражданства Российской Федерации.
 
    Удовлетворяя заявление, в силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд возлагает на УФМС России по Орловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя. При устранении этих нарушений, УФМС России по Орловской области должно провести полную проверку заявления Дутовой Н.Ш. и всех доводов заявителя о наличии у нее гражданства Российской Федерации, в том числе и вышеизложенных обстоятельств, по результатам которой с учетом вновь полученных данных должно быть принято заключение в соответствии с требованиями п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325.
 
    В части требований Дутовой Н.Ш. о признании наличия гражданства Российской Федерации, суд руководствуется требованиями ст. 258 ГПК РФ и разъяснения данными в абз. 2 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которым, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. В данном случае суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение вопросов гражданства Российской Федерации. Таким образом, правовых оснований для признания наличия у Дутовой Н.Ш. гражданства Российской Федерации, у суда не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Дутовой Н.Ш. об оспаривании действий Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области по отказу в определении наличия гражданства Российской Федерации и признании наличия гражданства Российской Федерации - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия Управления Федеральной миграционной службы России по Орловской области по отказу в проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у Дутовой Н.Ш..
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Орловской области рассмотреть вопрос по заявлению Дутовой Н.Ш. о признании наличия гражданства Российской Федерации.
 
    В остальной части жалобы Дутовой Н.Ш. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Орловского областного суд в течение 30 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме будет изготовлено в срок до 01 октября 2014 года включительно.
 
Судья Шеломанова Л.В.
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>