Дата принятия: 26 сентября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-486/2014
Дело № 5-486/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
г.Воскресенск 22 сентября 2014 годаМировой судья судебного участка № 22 Воскресенского судебного района Московской области Жолтикова Н.Г., при секретаре Ямбаевой О.А., рассмотревв открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1. ч 1 КоАП РФ, в отношении Хохловой Л.Н.1, <ДАТА2> рождения, по данным протокола об административном правонарушении уроженки д. <АДРЕС> Воскресенского района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: д. <АДРЕС> Воскресенского района <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
У С Т А Н О В И Л:
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1. ч. 1 КоАП РФ в отношении Хохловой Л.Н.1 возбуждено на основании протокола об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленного государственным инспектором г. Воскресенска, Воскресенского района Московской области по использованию и охране земель Осиповым Г.В.
Из указанного протокола следует, что <ДАТА4> с 14.00 час. на земельном участке по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, площадью 1020 кв.м. был выявлен факт воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки. На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО С.И. Богданова от 27.06.2014г. № 4652-Ф-2014 Хохловой Л.Н.1 было направлено извещение о проведении <ДАТА4> в 14 часов проверки соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке. Извещение направлено <ДАТА6> по почте с уведомлением, о чем свидетельствует почтовая квитанция. В назначенное время Хохлова Л.Н.1 в отдел на проведение проверки явилась, но документов не представила, присутствовать на проверке отказалась, чем воспрепятствовала проведению проверки.
Хохлова Л.Н.1 в судебное заседание не явилась. Повестки, направленные на имя Хохловой Л.Н.1 по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, возвращены с отметкой «за истечением срока хранения», за получением повесток на почтовое отделение по извещениям она не является (л.д. 15, 17-19).
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» (в ред. от 19.12.2013г.), лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
На основании всего изложенного суд приходит к выводу, что были приняты все предусмотренные законом меры для надлежащего извещения Хохловой Л.Н.1 о времени и месте судебного разбирательства. Учитывая данные обстоятельства, суд рассмотрел дело в отсутствие Хохловой Л.Н.1 в соответствии со ст. 25.1. КоАП РФ.
Исследовав и оценив доказательства по делу, мировой судья находит, что дело об административном правонарушении в отношении Хохловой Л.Н.1 по ч.1 ст. 19.4.1. КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1. КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Решение вопроса о виновности лица, совершившего противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Как следует из материалов дела распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО С.И. Богданова от 27.06.2014г. № 4652-Ф-2014 была назначена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства по исполнению Хохловой Л.Н.1 предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу б/н от <ДАТА10> (л.д. 5).
При этом как следует из предписания от <ДАТА11> (л.д. 13-14), <ДАТА11> органами земельного контроля была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, площадью 1009 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства с К№ <НОМЕР> принадлежащем Хохловой Л.Н.1, в ходе которой было установлено, что граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями законодательства. Право на огороженную часть земельного участка не удостоверено документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что является нарушением ст. 26 Земельного кодекса РФ. Хохловой Л.Н.1 предписывалось устранить допущенное нарушение в срок до <ДАТА12>, а именно оформить земельный участок по фактическому пользованию и удостоверить право на земельный участок в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
<ДАТА13> в адрес Хохловой Л.Н.1 было направлено письмо (л.д. 6), согласно которому Хохловой Л.Н.1 предлагалось прибыть в Воскресенский отдел Управления Росреестра по МО <ДАТА4> к 14 часам по адресу: г. Воскресенск. ул. Победы, д. 16, каб. 6 и каб. 8, к зам. главного инспектора г. Воскресенска, Воскресенского района МО Ершовой Н.С. или к государственному инспектора г. Воскресенска, Воскресенского района МО по использованию и охране земель Осипову Г.В. для проведения проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства б/н от <ДАТА10> на земельном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>. При этом Хохловой Л.Н.1 предлагалось при себе иметь документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие исполнение Предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА11>. Проверка проводится в период с <ДАТА15> по <ДАТА16>
Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3> и указанного выше письма на л.д. 6 Хохлова Л.Н.1 в отдел на проведение проверки явился, однако не предоставила истребуемых документов (а именно документов, подтверждающие исполнение Предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА11>), о чем и был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 КоАП РФ.
Как усматривается из диспозиции ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, субъективная сторона состава данного правонарушения выражается в открытом в воспрепятствовании должностному лицу органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок осуществлению ими служебных обязанностей
В силу ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года № 689, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Государственные инспекторы по использованию и охране земель, имеют право при проведении проверок:
а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного надзора сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;
б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного надзора;
в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;
г) составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;
д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;
е) носить форменную одежду.
Главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель и их заместители помимо прав, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения, имеют право:
а) в пределах своей компетенции рассматривать в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагать административные штрафы;
б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;
в) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности;
г) вносить в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством.
Как достоверно установлено судом из представленных материалов дела, <ДАТА11> органами земельного контроля была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, площадью 1009 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства с К№ <НОМЕР> принадлежащем Хохловой Л.Н.1, в ходе которой было установлено, что граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями законодательства. Право на огороженную часть земельного участка не удостоверено документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что является нарушением ст. 26 Земельного кодекса РФ. Хохловой Л.Н.1 предписывалось устранить допущенное нарушение в срок до <ДАТА12>, а именно оформить земельный участок по фактическому пользованию и удостоверить право на земельный участок в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по МО С.И. Богданова от 27.06.2014г. № 4652-Ф-2014 была назначена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства по исполнению Хохловой Л.Н.1 предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу б/н от <ДАТА10> <ДАТА13> в адрес Хохловой Л.Н.1 было направлено письмо, согласно которому Хохловой Л.Н.1 предлагалось прибыть в Воскресенский отдел Управления Росреестра по МО <ДАТА4> к 14 часам по адресу: г. Воскресенск. ул. <АДРЕС>, д. 16, каб. 6 и каб. 8, для проведения проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства б/н от <ДАТА10> на земельном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>. При этом Хохловой Л.Н.1 предлагалось при себе иметь документ, удостоверяющий личность, а также документы, подтверждающие исполнение Предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА11>. <ДАТА4> Хохлова Л.Н.1 явилась в Воскресенский отдел Управления Росреестра, документов не представила, что не препятствовало должностному лицу органа земельного контроля в пределах своей компетенции, установленной Положением о государственном земельном контроле, осуществлять свою деятельность, в то время как распоряжением от 27.06.2014г. № 4652-Ф-2014 была назначена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства по исполнению Хохловой Л.Н.1 предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу б/н от <ДАТА10>, которым Хохловой Л.Н.1 предписывалось в срок до <ДАТА12> оформить земельный участок по фактическому пользованию и удостоверить право на земельный участок в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В материалы дела не представлено доказательств, какой именно законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, установленной Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года № 689, а также распоряжением от 27.06.2014г. № 4652-Ф-2014 по проведению внеплановой проверки, какими действиями Хохлова Л.Н.1 воспрепятствовала осуществлению этой деятельности, а именно факта воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности вины Хохловой Л.Н.1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения, в связи с чем, основания для привлечения его к административной ответственности по ст. 19.4.1. ч .1 КоАП РФ отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КОАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.1. и ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ в отношении Хохловой Л.Н.3прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Копию настоящего постановления направить в Воскресенский отдел Управления Росреестра и Хохловой Л.Н.1
Постановление может быть обжаловано в Воскресенский горсуд через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Мировой судья - Жолтикова Н.Г.
