Решение от 26 сентября 2014 года

Дело № 2-482/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 сентября 2014 года                              р.п. Николаевка
 
    Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Зеленцовой И.А., с участием прокурора Борминцева Я.С., при секретаре Агаповой О.О,    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Николаевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шиндин С.В., к индивидуальному предпринимателю Кепшин А.И., к индивидуальному предпринимателю Курмакаев Н.У., к индивидуальному предпринимателю Комиссарову А.Н., к индивидуальному предпринимателю Чичин Ю.П., к индивидуальному предпринимателю Долгов Я.Х., к индивидуальному предпринимателю Степанов В.А. о признании незаконными бездействий по непредставлению информации о наличии вакантных мест(должностей) в органы службы занятости населения, возложении обязанности по ежемесячному представлению в органы службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест(должностей),
 
Установил:
 
    В суд с иском к индивидуальному предпринимателю Шиндин С.В., обратился прокурор. Просит признать незаконными бездействия указанного ответчика по непредставлению информации о наличии вакантных мест(должностей) в органы службы занятости населения, возложить на него обязанность по ежемесячному представлению в органы службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест(должностей), ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    По обращению Областного государственного учреждения Центр занятости населения <адрес> (далее ОГУ ЦЗН <адрес>) прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение ответчиком требований закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Ответчик, будучи работодателем, не представил сведения о наличии вакантных мест(должностей) за текущий год. Такое бездействие ответчика незаконно, нарушает требования п. 3 ст. 25 Закона РФ № от 19.04.1991г. «О занятости населения в Российской Федерации». В результате указанных бездействий ответчика создаются препятствия к осуществлению безработными гражданами предоставленного п.1 ст.8 Закона РФ № от 19.04.1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» права на свободный выбор места работы путем бесплатного посредничества службы занятости населения. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с настоящим иском, т.к. бездействия ответчика нарушают права неопределенного круга безработных трудоспособных граждан.
 
    В производстве суда имеются гражданские дела по иску прокурора <адрес> с аналогичными требованиями и основанием иска, но предъявленные к различным ответчикам, а именно, к индивидуальному предпринимателю Кепшин А.И. (гражданское дело № 2-483/2014), к индивидуальному предпринимателю Курмакаев Н.У.(гражданское дело № 2-484/2014), к индивидуальному предпринимателю Ульбекову У.Я.(гражданское дело № 2-485/2014), к индивидуальному предпринимателю Комиссарову А.Н.(гражданское дело № 2-486/2014), к индивидуальному предпринимателю Чичин Ю.П. (гражданское дело № 2-487/2014), к индивидуальному предпринимателю Долгов Я.Х.(гражданское дело № 2-488/2014), к индивидуальному предпринимателю Степанов В.А.(гражданское дело № 2-489/2014).
 
    Определением суда от 26.09.2014г. указанные дела объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании прокурор отказался от иска к ответчику Ульбекову У.Я, просит принять отказ от иска, производство по делу просит прекратить, т.к. по решению Новоспасского районного суда Ульяновской области данный ответчик обязан представлять сведения о наличии вакантных мест(должностей) в органы службы занятости населения, по остальным ответчикам иск поддерживает по основания, указанным в заявлении.
 
    Определением суда от 26.09.2014г. принят отказ от иска к ответчику Ульбекову У.Я., прекращено производство по делу в части требований к индивидуальному предпринимателю Ульбекову У.Я. о признании незаконными бездействий по непредставлению информации о наличии вакантных мест(должностей) в органы службы занятости населения, возложении обязанности по ежемесячному представлению в органы службы занятости населения информации о наличии вакантных рабочих мест(должностей).
 
    Ответчики Шиндин С.В., Ульбеков У.Я., Курмакаев Н.У. в судебном заседании разрешение иска прокурора оставляют на усмотрение суда.
 
    Ответчики Шиндин С.В., Курмакаев Н.У. в судебном заседании считают излишним каждый месяц давать информацию об отсутствии вакансий, о представлении такой информации из-за большой занятости могут забыть.
 
    Ответчики Степанов В.А, Комиссаров А.Н., Кепшин А.И., Чичин Ю.П. в судебное заседание не явились, просят дело рассматривать без их участия, с иском прокурора согласны.
 
    Ответчик Долгов Я.Х. в судебное заседание не явился, о его проведении извещен, возражений суду не представил.
 
    Представитель третьего лица ОГКУ ЦЗН Николаевского района в судебное заседание не явился, не возражает против объединения дел в одно производство, иск прокурора поддерживает.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий.
 
    Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.56 ГПК РФ).
 
    Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ст.195 ГПК РФ).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным в установленном порядке требованиям. Согласно ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства. Обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах по гражданскому делу, что разъяснено сторонам.
 
    Согласно положению ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения.
 
    В силу пп. 3, 4 п. 1 ст. 7.1 указанного Закона к полномочиям Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Закона граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона гражданам гарантируется бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости.
 
    На основании ч. 3 ст. 25 вышеназванного Закона работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
 
    Из анализа приведенных норм следует, что при отсутствии в отчетном периоде вакантных рабочих мест работодатель также должен уведомить орган государственной службы занятости населения, что будет способствовать анализу ситуации и реализации мероприятий по содействию занятости населения на рынке труда.
 
    Также, согласно Закону граждане имеют право на выбор места работы путем бесплатного посредничества органов службы занятости.
 
        Согласно ст.20 Трудового кодекса РФ работодателями - физическими лицами признаются:
 
    - физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее - работодатели - индивидуальные предприниматели).
 
    - физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.
 
    Согласно имеющимся выпискам из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, все ответчики по иску прокурора зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, Чичин Ю.П. с 23.03.2005г. Кепшин А.И. с 27.12.2004г, Курмакаев Н.У. с 07.03.2007г, Комиссарову А.Н. с 20.05.2010г, Степанов В.А. с 23.01.2014г, Долгов Я.Х. с 16.04.2009г, Шиндин С.В. с 28.10.2004г. Данный факт подтверждается имеющими в деле выписками из ЕГРИПа.
 
    По сообщению ОГОКУ ЦЗН <адрес>, указанные индивидуальные предприниматели не представили сведений в орган занятости населения информацию о наличии вакансий, включая 2014 год, в ЦЗН указанные индивидуальные предприниматели в качестве работодателей не зарегистрированы. На момент рассмотрения гражданского дела иных данных в суд не поступило.
 
    В ходе судебного заседания судом не установлено, что ответчики в установленные законом сроки (ежемесячно) представляли в орган службы занятости населения информацию о наличии (отсутствии) вакантных рабочих мест (должностей). Не представляя информацию в соответствии с п. 3 ст. 25    Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" ответчики незаконно бездействуют, следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению, с возложением на них указанной в законе обязанности.
 
    Суд не соглашается с доводами ответчиков Курмакаева Н.У., Шиндина С.В., поскольку не предоставление сведений об отсутствии вакантных мест отражается на достоверности информации о положении на рынке труда, что влечет нарушение прав и законных интересов безработных лиц, которым законом обеспечено предоставление государственных гарантий, в том числе посредством предоставлении информации. Согласно ст.5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в том числе, на координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения. Возлагая на работодателей обязанность по оказанию содействия проведению государственной политики в области занятости населения, в целях государственного контроля за надлежащим исполнением работодателями возложенных обязанностей, закон обязывает всех без исключения работодателей представлять соответствующую информацию в орган службы занятости населения, вне зависимости, имеются ли у соответствующего работодателя вакантные места. При этом такую обязанность закон возлагает на всех без исключения индивидуальных предпринимателей вне зависимости от их потребности в работниках.
 
    Исковые требования предъявлены прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц – безработных трудоспособных граждан, имеющих право на свободный выбор места работы путем бесплатного посредничества службы занятости населения. Иск предъявлен в рамках полномочий, предоставленных ст.45 ГПК РФ, обоснован и подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-197, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Признать незаконными бездействия индивидуального предпринимателя Шиндин С.В., индивидуального предпринимателя Кепшин А.И., индивидуального предпринимателя Курмакаев Н.У., индивидуального предпринимателя Комиссарову А.Н., индивидуального предпринимателя Чичин Ю.П., индивидуального предпринимателя Долгов Я.Х., индивидуального предпринимателя Степанов В.А. по непредставлению информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в орган службы занятости населения незаконными, обязать индивидуального предпринимателя Шиндин С.В., индивидуального предпринимателя Кепшин А.И., индивидуального предпринимателя Курмакаев Н.У., индивидуального предпринимателя Комиссарову А.Н., индивидуального предпринимателя Чичин Ю.П., индивидуального предпринимателя Долгов Я.Х., индивидуального предпринимателя Степанов В.А. ежемесячно представлять в орган службы занятости населения информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
 
    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы или представления через Николаевский районный суд Ульяновской области.
 
    Председательствующий судья                 И.А. Зеленцова.