Дата принятия: 26 сентября 2014г.
К делу № 2-1973/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 сентября 2014 года г. Сочи
Судья Хостинского районного суда г. Сочи Краснодарского края Пилипенко Ю.А.,
при секретаре Егоровой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Хостинского района г. Сочи обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Хостинского района г.Сочи в соответствии с планом работы на 1-е полугодие 2014 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности в деятельности администрации Хостинского района г. Сочи.
В адрес и.о. главы администрации Хостинского района г. Сочи прокурором района 02.06.2014 г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности, по результатам рассмотрения которого администрацией района направлен ответ от 27.06.2014 №01/3-01-40-2499. Из содержания данного ответа следует, что какие- либо конкретные меры к устранению отмеченных нарушений и недостатков в работе в данной сфере администрацией района не приняты, сделан вывод об отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации.
Однако, данная позиция администрации района не основана на законе, а именно нарушены требования ст. 4, ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», п.7.1 ст.ст.14, 16 и п.6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В рамках проверки истребованы и изучены материалы работы межведомственной антитеррористической рабочей группы Хостинского района г.Сочи, выявлены нарушения и недостатки.
Так, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в Плане работе межведомственной антитеррористической рабочей группы Хостинского района г. Сочи в разделе «Тематические заседания группы» вообще отсутствуют рассматриваемые вопросы в части противодействия экстремистской деятельности на весь 2014 год.
Работа группы по особенно актуальным направлениям, таким как, противодействие распространению экстремистских материалов в сети Интернет и профилактические мероприятия в сфере межнациональных отношений с лидерами общественных групп (диаспор) организованных по национальному и конфессиональному признаку, не ведется. Рабочие встречи с указанными лидерами не проводятся, документы, подтверждающие их проведение, на момент проверки отсутствуют.
Данные направления являются актуальными для Хостинского района г.Сочи. Например, следственным отделом по Хостинскому району г. Сочи СУ СК по краю возбуждено одно уголовное дело № по ч. 1 ст. 282 УК РФ (постановление от 08.05.2014) по факту размещения жителем района С. в сети «Интернет» материалов, носящих экстремистский характер, проводится предварительное расследование.
Кроме того, анализ представленного администрацией района для проверки плана работы районной межведомственной антитеррористической рабочей группы за текущий 2014 г. и документов по выполнению плановых мероприятий и решений АТГ показал, что фактически исполнены только пункты 3 и 4 Плана работы АТГ на 2014 год. Документы, подтверждающие исполнение пунктов 1 и 2 Плана (1-й квартал 2014 года) в прокуратуру района не представлены. Пункты 4 и 5 плана имеют ссылку на меры, принимаемые по обеспечению безопасности в период летнего курортного сезона 2012 года и «Дня знаний» (1 сентября 2012 года).
Опрошенная в прокуратуре района 11.08.2014 ведущий специалист отдела правовой защиты по Адлерскому району правового управления администрации г.Сочи Ширманова А.А., подготовившая ответ администрации района на представление, не смогла пояснить о причинах отсутствия в ответе информации о принятых мерах к устранению нарушений, по доводам изложенным в представлении прокуратуры района.
Все требования прокурора, содержащиеся в вышеуказанном представлении, администрацией района проигнорированы, в том числе и о рассмотрении данного акта прокурорского реагирования с участием прокуратуры района.
Учитывая изложенное, прокурор обратился в порядке установленном ст.ст. 45, 254 ГПК РФ с заявлением в защиту интересов Российской Федерации в суд с настоящим заявлением и просит суд признать незаконным бездействие администрации Хостинского района г.Сочи по исполнению законных требований прокурора Хостинского района г.Сочи, изложенных в представлении от 02.06.2014 №07-01-14/12185 об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности.
А также обязать администрацию Хостинского района г.Сочи исполнить законные требования прокурора Хостинского района г.Сочи, изложенные в представлении от 02.06.2014 №07-01-14/12185 об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности, о чем письменно проинформировать прокуратуру района в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
Прокурор, участвующий в судебном заседании Рассохин Д.А. требования изложенные в заявлении поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснив вышеизложенное.
Представитель администрации Хостинского района г. Сочи Майоров А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснив что отсутствуют основания для удовлетворения требований прокурора.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как видно из материалов дела, прокуратурой Хостинского района г. Сочи в соответствии с планом работы на 1-е полугодие 2014 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности в деятельности администрации Хостинского района г. Сочи.
В адрес и.о. главы администрации Хостинского района г.Сочи прокурором района 02.06.2014 г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности, по результатам рассмотрения которого администрацией района направлен ответ от 27.06.2014 №01/3-01-40-2499.
Из содержания данного ответа следует, что какие- либо конкретные меры к устранению отмеченных нарушений и недостатков в работе в данной сфере администрацией района не приняты, сделан вывод об отсутствии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации.
Однако, данная позиция администрации Хостинского района г. Сочи не основана на законе.
В соответствии со ст. 4, ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремисткой деятельности в пределах своей компетенции. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Согласно п.7.1 ст.ст.14, 16 и п.6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам органов местного самоуправления относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации последствий проявлений терроризма и экстремизма.
В рамках проверки истребованы и изучены материалы работы межведомственной антитеррористической рабочей группы Хостинского района г.Сочи, выявлены нарушения и недостатки.
Так, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в Плане работе межведомственной антитеррористической рабочей группы Хостинского района г. Сочи в разделе «Тематические заседания группы» вообще отсутствуют рассматриваемые вопросы в части противодействия экстремистской деятельности на весь 2014 год.
Работа группы по особенно актуальным направлениям, таким как, противодействие распространению экстремистских материалов в сети Интернет и профилактические мероприятия в сфере межнациональных отношений с лидерами общественных групп (диаспор) организованных по национальному и конфессиональному признаку, не ведется. Рабочие встречи с указанными лидерами не проводятся, документы, подтверждающие их проведение, на момент проверки отсутствуют.
Пунктами 2.4. и 2:5. Положения о межведомственной антитеррористической рабочей группы Хостинского района г. Сочи в качестве основных задач группы предусмотрены: мониторинг политических, социально- экономических и иных процессов на территории района, оказывающих влияние на ситуацию в сфере противодействия терроризму и экстремизму; участие в разработке мер по профилактике терроризма и экстремизма на территории района, устранению причин и условий, способствующих их проявлению.
Данные направления являются актуальными для Хостинского района г. Сочи.
Следственным отделом по Хостинскому району г. Сочи СУ СК по краю возбуждено одно уголовное дело № по ч. 1 ст. 282 УК РФ (постановление от 08.05.2014) по факту размещения жителем района С. в сети «Интернет» материалов, носящих экстремистский характер, проводится предварительное расследование.
Кроме того, анализ представленного администрацией района для проверки плана работы районной межведомственной антитеррористической рабочей группы за текущий 2014 г. и документов по выполнению плановых мероприятий и решений АТГ показал, что фактически исполнены только пункты 3 и 4 Плана работы АТГ на 2014 год. Документы, подтверждающие исполнение пунктов 1 и 2 Плана (1-й квартал 2014 года) в прокуратуру района не представлены. Пункты 4 и 5 плана имеют ссылку на меры, принимаемые по обеспечению безопасности в период летнего курортного сезона 2012 года и «Дня знаний» (1 сентября 2012 года).
Опрошенная в прокуратуре района 11.08.2014 г. ведущий специалист отдела правовой защиты по Адлерскому району правового управления администрации г.Сочи Ширманова А.А., подготовившая ответ администрации района на представление, не смогла пояснить о причинах отсутствия в ответе информации о принятых мерах к устранению нарушений, по доводам изложенным в представлении прокуратуры района.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Однако, все требования прокурора, содержащиеся в вышеуказанном представлении, администрацией Хостинского района г. Сочи проигнорированы, в том числе и о рассмотрении данного акта прокурорского реагирования с участием прокуратуры района.
В результате неправомерного бездействия администрации Хостинского района г. Сочи нарушены требования законодательства о прокуратуре Российской Федерации, основы правопорядка Российской Федерации, которая вправе требовать восстановление законности.
Таким образом, бездействием администрации Хостинского района г. Сочи затрагиваются неперсонифицированные интересы Российской Федерации, как субъекта гражданских правоотношений, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ дает право органам прокуратуры обратиться в суд с данным заявлением.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности требований прокурора изложенных в рассматриваемом судом заявлении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45,194-198, 254, 255 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Хостинского района г.Сочи по исполнению законных требований прокурора Хостинского района г.Сочи, изложенных в представлении от 02.06.2014 года №07-01-14/12185 об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности.
Обязать администрацию Хостинского района г.Сочи исполнить законные требования прокурора Хостинского района г.Сочи, изложенные в представлении от 02.06.2014 года №07-01-14/12185 об устранении нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности, о чем письменно проинформировать прокуратуру района в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца, через Хостинский районный суд г. Сочи.
Отпечатано в совещательной комнате.
Председательствующий: Ю.А. Пилипенко
На момент опубликования решение не вступило в законную силу.
СОГЛАСОВАНО.СУДЬЯ
