Решение от 26 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 сентября 2014 года г. Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Глушкова Ю.Н.
 
    при секретаре Невзоровой С.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8272/2014 по заявлению Сечкина В. В. об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сечкин В.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать Департамент социального развития ХМАО – Югры присвоить ему звание «Ветеран Труда». В обоснование заявленных требований указал, что отказ в присвоении ему этого звания считает незаконным и нарушающим его права, поскольку Правительство ХМАО – Югры незаконно сузило перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», и не включило в перечень наград, почетных званий и ведомственных знаков отличия в труде, целый ряд ведомственных знаков отличия в труде, в том числе, знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года», которым он награжден.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Департамент социального развития ХМАО – Югры о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности Троцкая О. В. в судебное заседание не явилась, предоставила письменное возражение на заявление, в котором просила отказать Сечкину В.В. в удовлетворении заявленных требований, поскольку правовые основания для присвоения ему звания «Ветеран труда» отсутствуют. Исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации. Закон ХМАО – Югры не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда». Закон ХМАО – Югры от 07.11.2006 г. № 115-оз предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо ведомственными знаками отличия в труде. Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания, утвержден постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 г. № 103-п. Знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года», которым награжден заявитель, в этот перечень не включен, следовательно, почетным званием и ведомственным знаком отличая в труде Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не является.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    В соответствии со ст. 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что решением нарушены его права и свободы. Заявление может быть подано гражданином в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, в суд по месту его жительства.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждено материалами и признано лицами, участвующими в деле, что <дата> Департамент социального развития ХМАО – Югры отказал заявителю в присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя тем, что знак «Победитель социалистического соревнования 1978 года», которым он награжден, не является ведомственным знаком отличия в труде.
 
    В соответствии с Положением о Департаменте социального развития ХМАО – Югры, утвержденным постановлением Губернатора ХМАО – Югры от 19.07.2010 г. № 129 «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Департамент социального развития ХМАО – Югры является исполнительным органом государственной власти ХМАО – Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику.
 
    В его полномочия, в соответствии с п. 6.18 указанного Положения, в том числе входит присвоение званий «Ветеран труда» и выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.
 
    Процедура присвоения на территории ХМАО – Югры званий «Ветеран труда» регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным постановлением Правительства ХМАО – Югры от 26.06.2006 г. № 142-п.
 
    В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009г. N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    В данном случае, суд полагает, что исходя из характера спорных правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке судопроизводства, возникающего из публичных правоотношений.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закона N 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона N 5-ФЗ Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями предъявляемыми п. 1 ст. 7 данного Федерального закона, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Закона N 5-ФЗ, и определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.
 
    Кроме того, как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом РФ в его Определениях от 17 декабря 2009 года N1588-О-О и от 17 июня 2010 года N7бЗ-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права. Действующее законодательство не содержит толкования понятия "ведомственный знак отличия в труде". Перечень наград, подлежащих учету для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", также отсутствует. С учетом изложенного до внесения соответствующих изменений в законодательные акты для присвоения звания "Ветеран труда" следует учитывать ведомственные знаки, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР и произведено государственными структурами, входящими в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела: удостоверением к знаку, трудовой книжкой и пенсионным удостоверением заявителя, письменным отказом Департамента социального развития ХМАО – Югры, что претендуя на присвоение звания «Ветеран труда» Сечкин В.В. предоставил кроме документов, подтверждающих свой трудовой стаж, удостоверение, из которого следует, что от имени Министерства и ЦК профсоюзов он был награжден утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом М. С., ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года».
 
    Суд полагает, что этот знак является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производилось от имени министерства (ведомства) по результатам работы за соответствующий год, а также за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств, то есть за особые трудовые заслуги гражданина.
 
    Следовательно, этот знак являлся ведомственным знаком отличая в труде, а награждение таким знаком дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Таким образом, то обстоятельство, что в утвержденный постановлением Правительства ХМАО – Югры от 06.06.2005 г. № 103-п перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», такой знак отличия не включен, не может являться основанием для отказа в присвоении заявителю звания «Ветеран труда», поскольку утверждая Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации неправомерно ограничил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
 
    На основании изложенного, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 4 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 8 от 31.10.1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», суд полагает, что заявитель имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а отказ Департамента социального развития ХМАО – Югры в присвоении ему этого звания является незаконным.
 
    В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 руб., которые подтверждены квитанцией.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194–199, 258, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить Сечкину В. В. звание «Ветеран труда».
 
    Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу Сечкина В. В. судебные расходы в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
 
    Судья Ю.Н. Глушков