Решение от 26 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)
 
Именем Российской Федерации
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2014 года
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 01 октября 2014 года
 
    26 сентября 2014 года.
 
    Черновский районный суд г.Читы
 
    в составе председательствующего Петрова А.В.,
 
    при секретаре Петров А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита», Обществу с ограниченной ответственностью Группа-компания «Районная Управляющая Эксплуатационная Компания» (далее по тексту – ООО ГК «РУЭК») об исполнении обязанности в натуре,
 
у с т а н о в и л :
 
        Прокурор Черновского района г.Читы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее:
 
    Прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства проведана проверка в сфере оборота отходов производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на расстоянии около <данные изъяты> от входа в многоквартирные жилые дома № и № по <адрес> имеются <данные изъяты> несанкционированные свалки твердых бытовых отходов площадью <данные изъяты>, где складируются бытовые отходы, складируется зола, производится слив жидких отходов. Оборудованного места для складирования мусора при этом не имеется, твердые бытовые и жидкие отходы скапливаются навалом на открытой территории, что является нарушением требований СанПиН № 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».
 
    В ходе рассмотрения дела по ходатайству представителя ответчика - Администрации городского округа «Город Чита» в качестве соответчика привлечено ООО ГК «РУЭК», поскольку последнее приняло на обслуживание вышеуказанные жилые дома.
 
    Указанные несанкционированные свалки оказывают негативное воздействие на окружающую среду, человека, в связи с чем прокурор просит суд обязать Администрацию Черновского административного района городского округа «Город Чита», Администрацию городского округа «Город Чита», ООО ГК «РУЭК» произвести ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии около <данные изъяты> от входа в многоквартирные жилые дома № и № по <адрес>; оборудовать специальную площадку для мусоросборников с водонепроницаемым покрытием и установить металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов на месте складирования отходов производства по адресу: придомовая территория многоквартирных жилых домов № и № по <адрес> в г.Чите; оборудовать на придомовой территории многоквартирных жилых домов № и № по <адрес> в г.Чите дворовую выгребную яму (помойницу) для сбора жидких отходов.
 
    Управляющая указанным жилищным фондом организация – ООО ГК «РУЭК» по ходу рассмотрения дела в добровольном порядке исполнила исковые требования прокурора частично – произвела ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии около <данные изъяты> от входа в многоквартирные жилые дома № и № по <адрес>, что подтверждается соответствующими актами выполненных работ (л.д.___), в связи с чем прокурор уточнил свои исковые требования, которые в окончательной редакции сформулированы следующим образом: «Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» оборудовать специальную площадку для мусоросборников с водонепроницаемым покрытием и установить металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов на месте складирования отходов производства по адресу: придомовая территория многоквартирных жилых домов № и № по <адрес>; оборудовать на придомовой территории многоквартирных жилых домов № и № по <адрес> дворовую выгребную яму (помойницу) для сбора жидких отходов».
 
        В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Черновского района Полоротова А.В. пояснила аналогичное вышеизложенному, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
 
        Представитель ответчика Администрации Черновского административного района городского округа «Город Чита» Владимиров В.М., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, суду пояснил, что Администрация Черновского района в рассматриваемом случае является ненадлежащим ответчиком, поскольку обустройство мусорных площадок и выгребных ям – это полномочия Администрации городского округа «Город Чита».
 
    Администрация городского округа «Город Чита» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется соответствующая расписка в получении судебного извещения (л.д.__), в судебное заседание своего представителя не направила, причин неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляла, рассмотреть дело в её отсутствие не просила.
 
    Ответчик ООО ГК «РУЭК» о дате, времени и месте рассмотрения дела также извещен надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется соответствующая расписка в получении судебного извещения (л.д.__), в судебное заседание своего представителя не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявлял, рассмотреть дело в её отсутствие не просил.
 
    В силу ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В связи с тем, что у суда имеются сведения о надлежащем извещении ответчика о месте и времени слушания дела, никаких доказательств уважительности причин неявки ответчиком суду не представлено, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, поскольку его неявка при условии его извещения судом о месте и времени рассмотрении разбирательства не препятствует рассмотрению дела по существу.
 
        Рассмотрев представленные объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
        Аналогичные нормы закреплены и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.
 
    В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
        Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 202 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.    
 
    В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что по следующим адресам: <адрес>, складируются бытовые отходы, складируется зола, производится слив жидких отходов; оборудованного места для складирования мусора при этом не имеется, твердые бытовые и жидкие отходы скапливаются навалом на открытой территории, что является нарушением требований СанПиН № 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Указанные обстоятельства (наличие отходов и отсутствие выгребных ям и помойниц) в суде не оспаривались представителями ответчиков.
 
    Из ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, следует, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22 указанного закона).
 
    Одним из актов подобного рода являются Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее – Правила).
 
    Указанные Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
 
    Пунктом 1.2. Правил предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Разделом 2 Правил регламентирован порядок сбора твердых, жидких бытовых и пищевых отходов. Пункт 2.1.1 в частности, устанавливает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Согласно п.2.2.1 Правил при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. В силу п. 2.2.2 Правил для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры; в домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. В соответствии с п.2.2.3 Правил Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Согласно п.2.2.8 Правил мусоропровод, мусороприемная камера должны быть исправными. Крышки загрузочных клапанов мусоропроводов на лестничных клетках должны иметь плотный привод, снабженный резиновыми прокладками в целях герметизации и шумоглушения. В жилых домах, имеющих мусоропроводы, должны быть обеспечены условия для еженедельной чистки, дезинфекции и дезинсекции ствола мусоропровода, для чего стволы оборудуются соответствующими устройствами. Согласно п. 2.3.1 Правил для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.
 
    В силу п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктами 14, 26 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 № 243, установлено, что к вопросам местного значения, относящегося к ведению городского округа «Город Чита», относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.14); организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.26).
 
    Как следует из Устава, администрация городского округа, являющаяся исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделяется Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
 
    Отсутствие дворовых помойниц представителем Администрации городского округа «Город Чита» не оспаривалось, а с учетом вышеприведенных санитарных норм, их наличие является обязательным.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные к администрации городского округа, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
        Исковые требования прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» оборудовать специальную площадку для мусоросборников с водонепроницаемым покрытием и установить металлические контейнеры для сбора твердых бытовых отходов на месте складирования отходов производства по адресу: придомовая территория многоквартирных жилых домов № и № по <адрес>; оборудовать на придомовой территории многоквартирных жилых домов № и № по <адрес> дворовую выгребную яму (помойницу) для сбора жидких отходов».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме через Черновский районный суд г.Читы.
 
        Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 01 октября 2014 года.
 
    Судья: А.В. Петров