Решение от 26 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    26 сентября 2014 года                             г. Салехард
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи:     Щепкиной Т.Ю.,     
 
    при секретаре судебного заседания:        Высотиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в постановке на учёт реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, признании отдельной семьей и возложении обязанности по постановке на учёт лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Истица ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным и отмене распоряжения № №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учёт реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, признании отдельной семьей в составе один человек и возложении обязанности по постановке на учёт лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, мотивируя свои требования тем, что она является репрессированной и реабилитированной, поэтому в соответствии с абзацем 4 пункта 2 части 1 статьи 6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», имеет право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку не имеет в собственности жилого помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является.
 
    Далее истица сообщила, что она проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждого принадлежит дочери истицы ФИО8 и внукам ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Собственники указанной квартиры проживают по адресу: <адрес>.
 
    В 2005 году при приватизации квартиры истица отказалась от права приватизации и её доля в квартире, равная 1/4 доле, то есть 53 : 4 = 13,25 квадратных метра была распределена между её дочерью и внуками, а за истицей после приватизации сохранилось только право пользования указанным жилым помещением.
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в адрес управления жилищной политики Администрации муниципального образования город Салехард с заявлением о постановке на учёт реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставив необходимые документы, однако распоряжением Администрации муниципального образования город Салехард № №-р ей в этом было отказано, с чем истица не согласна.
 
    В судебном заседании истица ФИО2 и её представитель ФИО5, действующая на основании ходатайства в письменной форме в соответствии с частью 6 статьи 53 ГПК РФ, на удовлетворении исковых требований настаивали по обстоятельствам и доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования город Салехард Пропащев Е.В., действующий по доверенности, исковые требования не признал, указал о сохранении за ФИО2 права бессрочного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, поскольку она отказалась от права приватизации указанного жилого помещения, а потому нуждающейся в предоставлении жилого помещения она не является.
 
    Представитель третьего лица Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Колесников Д.В., имеющий необходимые полномочия по доверенности, также возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы представителя ответчика.
 
    Третье лицо ФИО8 полагала о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Оказание мер социальной поддержки репрессированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 года № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий».
 
    Так, в соответствии со статьей 16 Закона РФ от 18.10.1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно положениям статьи 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда субъекта Российской Федерации возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
 
    Порядок ведения органами местного самоуправления учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отдельные категории граждан, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда автономного округа и порядок предоставления по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда автономного округа определены Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».
 
    В абзаце 4 пункта 2 части 1, части 2 статьи 6, пункте 3 части 1 статьи 16 названного Закона определено, что право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, из жилищного фонда автономного округа имеют реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. Категории граждан, указанные в части 1 статьи 6, принимаются на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, только при наличии оснований, установленных Жилищным кодексом РФ.
 
    Статьёй 10 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» определено, что учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ведется по отдельным спискам, при этом список № 4 - это список реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Итак, для обеспечения жильем указанной категории граждан необходимо соблюдение одновременно двух условий: наличие статуса реабилитированного и нуждаемость в жилом помещении.
 
    В судебном заседании установлено, что истица ФИО2 зарегистрирована по месту жительства и проживает в двухкомнатной <адрес>.
 
    Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, собственниками указанной квартиры на праве общей долевой собственности на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ № по 1/3 доли в праве каждого являются дочь истицы ФИО8 и внуки истицы ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    При заключении договора приватизации этой квартиры в 2005 года ФИО2 от права приватизации данного жилого помещения отказалась, что также следует из пункта 5 договора.
 
    Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела также установлено, что истица ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус реабилитированного лица, в связи с чем, обладает правом на льготы, установленные законодательством о реабилитации жертв политических репрессий, что подтверждается выданным Управлением по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования <адрес> свидетельством № В 0213004, и данный факт стороной ответчика не оспаривается.
 
    В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию муниципального образования город Салехард с заявлением о постановке на учёт реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, и распоряжением Администрации муниципального образования город Салехард № №-р от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 8) ей в этом было отказано со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    По правилам, изложенным в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Положениями части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
 
    Вместе с тем, статья 19 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» гласит, что действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
 
    При рассмотрении настоящего гражданского дела суд также учитывает руководящие разъяснения, содержащиеся в пункте 18 постановления пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», согласно которым, судам следует учитывать, что если правоотношения по пользованию жилым помещением носят длящийся характер, то положения части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ в силу статьи 5 Вводного закона могут применяться и в том случае, если семейные отношения между собственником жилого помещения и членом его семьи, проживающим совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, были прекращены до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем при рассмотрении иска собственника жилого помещения о признании бывшего члена его семьи утратившим право пользования этим жилым помещением необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьёй 19 Вводного закона действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
 
    К названным в статье 19 Вводного закона бывшим членам семьи собственника жилого помещения не может быть применен пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса РФ, так как давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна (статья 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), они исходили из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).
 
    Бессрочность пользования подразумевает под собой, что бывшие члены семьи собственника приватизированного жилого помещения не ограничены какими-либо сроками на принадлежащее им право и сроками для начала осуществления своего права пользования жилым помещением (при отсутствии добровольного отказа от права с их стороны).
 
    Из системного толкования приведённых выше правовых норм следует, что дача ФИО2 в 2005 году согласия на приватизацию занимаемого ею по договору социального найма жилого помещения, без которого заключение договора приватизации было бы невозможно, позволила истице пользоваться этим жилым помещением бессрочно.
 
    Действительно, истица жилья в собственности не имеет, но проживая в <адрес> на праве бессрочного пользования, приходящая на неё общая площадь двухкомнатной квартиры составляет 53 кв.м, что превышает учётную норму в размере 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи, установленную пунктом 1 Решения Городской Думы муниципального образования город Салехард № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Факт регистрации по месту пребывания сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном жилом помещении граждан Украины ФИО10 и ФИО11 не может повлиять на нуждаемость истицы, учитывая временный характер их проживания в России и наличие гражданства другого государства, которые как пояснила ФИО8, после прекращения боевых действий в Донецкой области Украины намерены вернуться на Родину.
 
    Следовательно, нуждаемость ФИО2 в обеспечении жилым помещением в ходе рассмотрения данного дела не подтверждена.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, члены семьи собственника жилого помещения, к которым относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
 
    На момент рассмотрения настоящего гражданского дела право пользования этим жилым помещением у ФИО2 не прекращено, сама истица добровольно от осуществления принадлежащего ей права бессрочного пользования приватизированной квартирой не отказывалась.
 
    Более того, как следует из материалов дела и объяснений самой истицы, её представителя и третьего лица, - ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в приватизированной её дочерью и внуками квартире с ДД.ММ.ГГГГ и проживает там фактически одна, поскольку её дочь ФИО8 и внуки ФИО9 и ФИО9 постоянно проживают и имеют регистрацию по месту жительства в другом жилом помещении, приобретённом ФИО8 в 2011 году - <адрес>, общей площадью 89,8 кв.м, при этом наличие обременения в праве в виде ипотеки в силу закона определяющего значения применительно к рассматриваемому спору не имеет, поскольку права ФИО8 по владению и пользованию указанным имуществом не ограничивает, а является лишь обеспечительной мерой по кредитному обязательству.
 
    Итак, правовым последствием приватизации является трансформация правового статуса нанимателя: он становится собственником. Лица, совместно участвовавшие с ним в приватизации, приобретают статус сособственников, а отказавшиеся от участия в ней - статус членов семьи собственника жилого помещения с сохранением за ними права пользования приватизированным жилым помещением.
 
    Кроме того, по общему правилу дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 3 статьи 31 ЖК РФ).
 
    Анализируя изложенное и принимая во внимание, что в силу норм действующего жилищного, а также регионального законодательства члены семьи не могут иметь на условиях социального найма несколько помещений, учитывая факт сохранения за ФИО2 права бессрочного проживания в приватизированной <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, которой истица пользуется одна, суд приходит к выводу об отсутствии второго необходимого условия для обеспечения ФИО2 жилым помещением по договору социального найма как реабилитированного лица, в соответствии со статьёй 16 Закона № 36-ЗАО, а именно - отсутствие нуждаемости.
 
    Итак, жилищное законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности сохранения (возникновения) права пользования гражданином одновременно жилым помещением по договору социального найма и жилым помещением, на которое имеется право пользования на основании статьи 19 Закона № 189-ФЗ, то есть недопустимо иметь одновременно несколько жилых помещений на условиях социального найма.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что стороной истца не представлено доказательств наличия права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд не находит оснований для признания незаконным распоряжения Администрации муниципального образования <адрес> № №-р от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 8) и постановке ФИО2 на учёт лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Исковые требования о признании отдельной семьёй также не могут быть удовлетворены в виду отсутствия отказа со стороны ответчика в постановке на соответствующий учёт именно по этому основанию.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования ФИО2 к Администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в постановке на учёт реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, признании отдельной семьей и возложении обязанности по постановке на учёт лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
 
    Председательствующий                         Т.Ю. Щепкина