Дата принятия: 26 сентября 2014г.
Дело №2-710
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 сентября 2014 года
Каменский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Пономаревой О.В.
при секретаре Масаевой Н.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Берендеевой Н.Ю. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л :
Берендеева Н.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа от <*** г.>, которым ей отказано в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка под объектом незавершенного строительства. Просила признать указанное решение незаконным, обязать Комитет по управлению муниципальным имущество устранить допущенное нарушение ее прав, обязав Комитет по управлению муниципальным имуществом в двух недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.
В обоснование заявленных требований Берендеева Н.Ю. указала, что на основании договора аренды №*** от <*** г.> земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, ей был предоставлен земельный участок по адресу <адрес>, общей площадью 2012 кв. метра, для ведения личного подсобного хозяйства. На данном земельном участке ей возведен объект незавершенный строительством, право собственности на который зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <*** г.>. <*** г.> она обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявление о предоставлении данного земельного участка в собственность, <*** г.> ей получен отказ, согласно которому указано, что <*** г.> Комитетом по управлению муниципальным имуществом принято решение об отказе в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что применение порядка выкупа земельных участков под объектами незавершенными строительством возможно в случаях, прямо указанных в законе. Объект незавершенного строительства не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию. Считает, отказ по данным основаниям незаконным и необоснованным.
Заявитель Берендеева Н.Ю. в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме.
Представитель лица, чьи действия оспариваются, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа, Хабирова Е.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что объект незавершенный строительством не является по смыслу ст. 36 Земельного Кодекса РФ зданием, строением, сооружением, в силу нахождения которого на земельном участке, у собственника возникает право на выкуп этого земельного участка. Считают, что земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства может быть использован для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Выкуп земельных участков под объектами незавершенными строительством возможен лишь в случаях, прямо предусмотренных законом, в силу п. 3 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в силу ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», однако указанные нормы права в данном случае применению не подлежат. Кроме того, применение положений ст. 36 Земельного кодекса применению не подлежит, поскольку в отличие от зданий, строений, сооружений, объект незавершенный строительством, не может быть использован в соответствии с его целевым назначением до завершения строительства и ввода его в эксплуатацию.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:
В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.
На основании постановления Главы МО «Каменский городской округ» от <*** г.> №*** Берендеевой Н.Ю. предоставлен земельный участок, площадью 2012 кв. метров, расположенный по адресу <адрес> (категория земель –земли населенных пунктов), с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 49 лет (л.д. 10-11).
Согласно договору аренды №*** от <*** г.> (л.д. 12-13) земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, Администрацией МО «Каменский городской округ», в лице Заместителя Главы по экономике и финансам Ю., Берендеевой Н.Ю., передан в аренду земельный участок общей площадью 2012 кв. метра, расположенный <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, соответственно на основании ст. 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» является приусадебным земельным участком и может использоваться, как для производства сельскохозяйственной продукции, так и для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий. Земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №***.
Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <*** г.>, №***
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 7.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
В соответствие со ст. 4 этого же Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч. 1). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (ч. 2).
Постановлением Главы МО «Каменский городской округ» от <*** г.> за №*** Берендеевой Н.Ю. разрешено строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками на арендуемом земельном участке, площадью 2012 кв. метров в <адрес>
Комитетом по архитектуре и градостроительству МО «Каменский городской округ» земельному участку с кадастровым №***, присвоен почтово-адресный номер <адрес>
<*** г.> Берендеевой Н.Ю. Комитетом по архитектуре и градостроительству МО «Каменский городской округ» выдано разрешение на строительство за №*** индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками.
Из свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 19) следует, что <*** г.> зарегистрировано право собственности Берендеевой Н.Ю. на объект незавершенного строительства, общей площадью застройки 77,6 кв. метров, степенью готовности 20%, расположенного по адресу <адрес> Наличие объекта незавершенного строительством на спорном земельном участке подтверждается кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства (л.д. 18).
На основании п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ объект незавершенного строительства относиться к недвижимому имуществу.
Заявителю отказано в предоставлении земельного участка, по тем основаниям, что объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке не завершен строительством и не введен в эксплуатацию.
Действительно объект незавершенный строительством не включен в список объектов, а именно, зданий, строений, сооружений, поименованный в ст. 36 Земельного кодекса РФ.
Вместе с тем, объект незавершенный строительством в силу Закона относиться к объектам недвижимости, расположен на земельном участке, предоставленном гражданину с целевым назначением для ведения личного подсобного хозяйства, нормы земельного законодательства РФ не содержат положений, ограничивающих права гражданина – собственника объекта недвижимости – объекта незавершенного строительством, на приобретение земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, в собственность.
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Объект незавершенный строительством является объектом недвижимости, участвующим в обороте, спорный земельный участок также в соответствии с действующим законодательством не отнесен к объектам, изъятым или ограниченным в обороте, соответственно оснований для ограниченного толкования ст. 36 Земельного Кодекса не имеется. Наличие договора аренды заключенного с собственником объекта незавершенного строительством также не может являться препятствием для предоставления земельного участка в собственность.
С учетом изложенного, заявленные Берендеевой Н.Ю. требования в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность подлежат удовлетворению.
При этом, суд считает необходимым установить месячный срок для устранения допущенных нарушений, с учетом требований п. 6 ст. 36 ЗК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Берендеевой Н.Ю. о признании решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа от <*** г.>, которым ей отказано в удовлетворении заявления о выкупе земельного участка под объектом незавершенного строительства, незаконным удовлетворить.
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа устранить допущенные нарушения в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Каменский районный суд либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий: О.В. Пономарева
