Решение от 26 сентября 2014 года

Изготовлено 27 сентября 2014 года
 
Дело № 2-729/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Краснощёково                                                             26 сентября 2014 года
 
    Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Суворовой Н.С.,
 
    При секретаре Яблонцевой Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плотникова А.А. к администрации Краснощековского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения Краснощёковского района, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании права на получение единовременных денежных выплат, связанных с ликвидацией о включении в списки граждан нуждающихся в оказании финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в результате паводка,
 
установил:
 
    Плотников А.А. обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ возникла чрезвычайная ситуация, в результате паводка произошло подтопление жилых домов, в том числе и дома, находящегося в <адрес>, собственником 1\5 доли которого он является. С ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он находился в бракоразводном процессе и привез принадлежащее ему имущество после раздела в данный жилой дом. Имущество состояло из личных вещей, <данные изъяты>. В результате паводка данное имущество было утрачено. ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Управление социальной защиты населения по Краснощековскому району с заявлением о включении его в список лиц на оказание единовременной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой принадлежащего ему имущества. Однако в предоставлении финансовой помощи за частично утраченное имущество ему было отказано в связи с отсутствием его в списках граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имуществ а первой необходимости. Просит признать за ним право на получение единовременных денежных выплат, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, обязать администрацию Краснощековского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края включить его в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
 
    Ответчик - Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. Представитель ответчика- начальник Главного Управления Дугин С.И. представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал и указал, что лицам, пострадавшим от паводка в Алтайском крае в ДД.ММ.ГГГГ года может быть предоставлена финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, а не за утраченное имущество. Данная выплата осуществляется за счет федеральных средств управлением социальной защиты населения по Краснощёковскому району на основании списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, сформированных межведомственной комиссией при местной администрации. Для включения граждан в указанные списки необходимо обследование пострадавшего от паводка домовладения. Граждане, имеющие регистрацию по месту жительства, но фактически не проживавшие в зоне затопления на момент паводка, права на выплаты за счет федеральных средств не имеют. Из представленных документов усматривается, что истец в момент паводка в <адрес> не был зарегистрирована и фактически не проживал. Дело просит рассмотреть в отсутствие их представителя, в удовлетворении иска отказать.
 
    Третье лицо - Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
 
    Третье лицо - комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель третьего лица - заместитель председателя комитета представил отзыв, в котором указал, что в соответствии с п.п. 2.7, 1,3, 2.10,2.12, 2.13, 4.2 Порядка осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайно ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 10.06.2014 года № 270 предусмотрено, что единовременные денежные выплаты осуществляются подразделениями Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодоления последствия ядерных испытаний на семипалатинском полигоне в городских округах и муниципальных районах Алтайского края - управлениями по социальной защите населения по городским округам и муниципальным районам. За представление денежных выплат граждане обращаются в управление по социальной защите населения по месту жительства с заявлением в письменной форме. С целью осуществления денежных выплат Главное управление Алтайского края по социальной защите населения перечисляет управлениям социальной защиты населения на основании предоставленных ими заявок и списков граждан денежные средства на указанные выплаты. Комитет администрации Алтайского края по финансам, кредитной и налоговой политике не принимает участия в формировании списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, а также не осуществляет единовременных денежных выплат конкретному гражданину. Просит исключить комитет администрации Алтайского края по финансам, кредитной и налоговой политике из числа лиц, участвующих в деле, дело рассмотреть в отсутствии представителя комитета. Просит исключить комитет из числа лиц, участвующих в деле.
 
    Третье лицо - ГУ МЧС России по Алтайскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв, в соответствии с которым указал, что списки граждан по получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости формируются на основании заявления граждан, актов обследований утраченного имущества. Главное управление МЧС России по Алтайскому краю согласовывает список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, а также данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
 
    Третье лицо - Территориального подразделения Управления Федеральной Миграционной службы по Алтайскому краю в Краснощёковском районе о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился и не просил дело рассмотреть без него.
 
    В судебном заседании истец плотников А.А. требования поддержал и пояснил, что он является собственником 1\5 доли в праве собственности на жилой дом в <адрес>. Фактически проживает и зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. После развода с женой часть своих вещей, а именно: диван. <данные изъяты>, привез в этот дом. В <адрес> он снимает жилье, там тоже есть его имущество: <данные изъяты>. В квартире, где он сейчас проживает, имеется <данные изъяты>. также он пояснил, что на иные выплаты, кроме финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости, он не претендует.
 
    Представитель ответчика администрации сельсовета Краснощёковского района Алтайского края района - специалист администрации Чекаданова М.А. иск в судебном заседании не признала и показала, что в доме, расположенном в с. <адрес>, проживают родители и сестра истца. Дом находился в зоне затопления. Родители и сестра Плотникова А.А. получили финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, а истец не имеет права, поскольку на момент паводка он не проживал и не прописан. Согласно данным похозяйственной книги, лицевого счета № Плотников А.А. снят с учета из <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по запросу.
 
    Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Краснощёковскому району Медведев А.А. иск не признал и пояснил, что выплата финансовой помощи производится лицам, которые зарегистрированы и проживают по адресу, где имущество попало в зону затопления. Истец не проживает в данном доме, регистрации не имеет, в иске ему должно быть отказано.
 
    Представитель третьего лица - администрации Краснощёковского района Алтайского края Бочарова О.А. пояснила, что единовременная помощь и финансовая помощь за частично утраченное имущество выплачивается лицам, проживающим и зарегистрированным в домах, попавших в зону затопления. Истец в данном доме не проживал и не был зарегистрирована на момент паводка.
 
    Суд, выслушав пояснения истца, представителей ответчиков и третьих лиц, свидетелей, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, приходит к следующему.
 
    В силу ст. 18 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении".
 
    Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункт "г, д" п. 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно ст. 29 Закона Алтайского края от 17.03.1997 года № 15-ЗС, финансовое обеспечение установленных настоящим Законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством Алтайского края; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.
 
    В постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зависимости от характера ЧС разделены на виды, к ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.
 
    Постановлением Администрации Алтайского края от 29.05.2014 N 254 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с 29.05.2014 введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Постановление Администрации Алтайского края от 10.06.2014 N 270 «Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года» утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае - июне 2014 года.
 
    Согласно п. 2.1 указанного Порядка, получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.
 
    В силу п.п. 2.6-2.8 Порядка, финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется: за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека; за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека. Основаниями для предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации; акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Списки граждан формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в городских округах (муниципальных районах), пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Данные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссий или их заместителями и подписываются главами администраций городских округов (муниципальных районов) и сельских поселений или их заместителями, руководителями территориальных подразделений Федеральной миграционной службы Российской Федерации, функционирующих в городских округах (муниципальных районах), или их заместителями, руководителями территориальных подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), функционирующих в городских округах (муниципальных районах), или их заместителями.
 
    Межведомственные комиссии организуют составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, которые подписываются членами комиссии и гражданами, постоянно проживающими в жилых помещениях, попавших в зону затопления, согласовываются с руководителями территориальных подразделений МЧС России, функционирующих в городских округах (муниципальных районах), или их заместителями, утверждаются руководителями органов местного самоуправления или их заместителями.
 
    Согласно ст. 32 Закона Алтайского края от 17.03.1998 года N 15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда, списки граждан для выделения средств из резервного фонда формируются на основании решений комиссии органа местного самоуправления, таковым является администрация Краснощековскогосельсовета Краснощековского района.
 
    Таким образом, указанные выплаты предоставляются гражданину при условии, если он постоянно проживал в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, и утратил полностью или частично имущество первой необходимости, обратился с заявлением о включении в списки лиц на оказание финансовой помощи и был включен в указанные списки.
 
    Согласно письму МЧС России от 09.06.2014 года № 43-2578-7 к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
 
    Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ N 270 «Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории<адрес> в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ» Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне определено органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным на осуществление единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ
 
    За предоставлением денежных выплат граждане обращаются в управления социальной защиты населения по месту жительства с заявлением в письменной форме с указанием вида денежной выплаты, фамилии, имени, отчества (при наличии) заявителя, данных документа, удостоверяющего его личность, реквизитов счета, открытого заявителем в кредитной организации, или указанием о выплате денежных средств наличными в кассе управления социальной защиты населения (данный порядок выплаты допускается только для единовременной материальной помощи) (п. 2.10. Порядка).
 
    Материалами дела установлено, что на основании постановления Администрации Краснощёковского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сложной паводковой обстановкой в Краснощёковском районе<адрес>, в результате которой оказались подтопленными усадьбы жилых домов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ущерба от его последствий, объявлен режим чрезвычайных ситуаций в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с 23-00.
 
    Как установлено из показаний сторон жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в зоне затопления во время паводка ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Проживающим там лицам оказана финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Плотников А.А. зарегистрирован и фактически поживает в <адрес>.
 
    Согласно данным похозяйственной книги, лицевой счет № Плотников А.А. снят с учета из хозяйства по <адрес> в. <адрес>, глава хозяйства - П. - ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по запросу.
 
    Свидетели М., Б. пояснили, что им известно, что имущество Плотникова А.А. - <данные изъяты> находилось в доме его родителей и в момент паводка были затоплены водой.
 
    Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Плотникову А.А. в выплате финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости отказано. Основанием отказа является отсутствие его в списках граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
 
    Согласно п. 2.1 Порядка право на получение выплат за счет средств федерального бюджета имеют только граждане, постоянно проживавшие в зоне затопления.
 
    Поэтому граждане, не имеющие регистрацию по месту жительства, фактически не проживавшие в зоне затопления, на момент паводка права на выплаты за счет средств федерального бюджета не имеют.
 
    Таким образом, граждане, фактически не проживавшие в зоне затопления в момент паводка не могли утратить имущество первой необходимости, без которого жизнедеятельность семьи невозможна.
 
    Из показаний сторон было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Плотников А.А. фактически не проживает в <адрес>, а зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта.
 
    Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что Плотников А.А. в период паводка в <адрес> фактически не проживал и не был зарегистрирован.
 
    Поскольку к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечение его жизнедеятельности, то имущество первой необходимости находится в месте проживания человека для обеспечения его ежедневных жизненных потребностей.
 
    Имущество, находящееся вне места жительства человека, не может считаться имуществом первой необходимости и его утрата не влечет права на выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
 
    Таким образом, на оказание финансовой о помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости Плотников А.А. права не имеет. Во включении в списки нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости Управлением социальной защиты населения по Краснощековскому району ему было отказано правомерно.
 
    При таких обстоятельствах суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении требований Плотникова А.А. к администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения Краснощёковского района, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании права на получение единовременных денежных выплат, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, о включении      в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости в результате паводка, отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                          Н.С. Суворова