Дата принятия: 26 сентября 2014г.
Адм. дело №12-508/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
26 сентября 2014 г. г. Чебоксары
Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Степанова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Столяровой Э. В. на постановление Управления Росреестра по ЧР по делу ----- от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении зам. генерального директора по строительству ОАО «Чувашторгтехника» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО4 от дата прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении заместителя генерального директора по строительству ОАО «Чувашторгтехника» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Не согласившись с данным постановлением, дата зам.прокурора Ленинского района г.Чебоксары обратился с протестом в Ленинский районный суд г.Чебоксары, просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлены факты нарушений заместителем генерального директора ОАО «Чувашторгтехника» ФИО1 требований земельного законодательства. В ходе поверки установлено, что на земельных участках муниципальной собственности в кадастровом квартале ------) по адресу: адрес, ОАО «Чувашторгтехника» ведутся земляные работы строительству автодорожной сети путем снятия и выравнивания верхнего слоя земляного грунта, а также укладки песчаного грунта для размещения автостоянки. При этом земельный участок с кадастровым номером ------) по адресу: адрес используется ОАО «Чувашторгтехника» на праве аренды для размещения автостоянки с щебеночным покрытием в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от ------. Согласно сведениям МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, земельные участки с кадастровыми номерами ------., ОАО «Чувашторгтехника» не представлены. Вышеуказанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием: земли, свободные от прав третьих лиц - земли общего пользования. Вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для строительства производственной базы по эксплуатации сетей и сооружений ливневой канализации. Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте осмотра земельного участка от дата №------ и фототаблице, приложенной к вышеуказанному акту, а также план-схемой земельных участков, на котором отраженные границы предоставленного ОАО «Чувашторгтехника» земельного участка и границы используемого вышеуказанной организацией земельного участка без оформленных надлежащим образом документов. Из объяснения заместителя генерального директора ОАО «Чувашторгтехника» ФИО1 следует, что он курирует вопросы, связанные со строительством, в т.ч. по обустройству автостоянки на земельном участке с кадастровым номером ------ соответственно) по адресу: адрес. По результатам проверки прокуратурой района в отношении заместителя генерального директора ОАО «Чувашторгтхника» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, о чем дата вынесено соответствующее постановление, материалы административного дела для рассмотрения направлены в. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике. Заместителем главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и. охране земель ФИО4 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, о чем дата вынесено соответствующее постановление. Однако доводы об отсутствии события административного правонарушения в связи с невозможностью определения границ фактически используемого ОАО «Чувашторгтехника» земельного участка и отсутствием документа, подтверждающего проведение замера границ земельного участка, являются несостоятельными, поскольку к материалу проверки приложен акт проверки №47-Л от дата, на котором четко определены границы выявленных земельных нарушений в деятельности ОАО «Чувашторгтехника». В постановлении о возбуждении административного производства от дата отражено, что прокуратурой района проводилась проверка с выходом на место, о чем составлен соответствующий акт от дата с участием представителя ОАО «Чувашторгтехника» ФИО2 Также на земельных участках с кадастровыми номерами №№ ------ ОАО «Чувашторгтехника» произведен лишь отвал грунта, а работ по выравниванию грунта и укладке песчаного основания под обустройство автостоянки произведено не было, что также нашло свое подтверждение в приложенной к акту №47-Л от дата фототаблице. В вышеуказанном постановлении речь шла о том, что земельные участки с кадастровыми номерами ------ не предоставлялись в пользование ОАО «Чувашторгтехника», поэтому требование об указании точной площади нарушения в данном случае неверно и на рассмотрение вменяемого заместителю генерального директора ОАО «Чувашторгтехника» ФИО2 административного правонарушения не влияет. Какие-либо иные организации на данному участке земляные работы не производили, ФИО2 о таких обстоятельствах также не сообщалось. Данные обстоятельства свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Доводы заместителя руководителя ФИО4 об отсутствии документов, характеризующих состояние земельных участков, в т.ч. их поверхности (почвы, грунта) до начала предполагаемого неправомерного их использования ОАО «Чувашторгтехника» также несостоятельны, поскольку предоставление вышеуказанных документов невозможно, ввиду того, что действия по снятию грунта носят необратимый характер и стали известны прокуратуре района лишь после фактически допущенного нарушения землепользования со стороны ОАО «Чувашторгтехника». Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от дата (отправленное в прокуратуру района дата) поступило в прокуратуру района лишь дата г.
В судебном заседании пом. прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО3 поддержал протест, просил постановление о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 отменить. Суду дополнил, что в имеющейся в материалах административного дела фототаблице отражены сведения об использовавшемся приборе и фотоаппарате. Акт земельного контроля был составлен дата не в рамках возбужденного дела об административном правонарушении. После выявления данного правонарушения в прокуратуру поступило обращение заместителя председателя Горкомимущества, по которому и проведена проверка. На момент выезда на место на указанных участках было произведено выравнивание почвы, отсутствовали зеленые насаждения, были корневища и отвал грунта. Строительная техника на данных участках не находилась. Непосредственно от ФИО1 каких-либо возражений не поступало, при нем замеры на местности не производились.
В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО4 требования протеста не признала по доводам, изложенным в письменном возражении, приобщенном к материалам дела. Суду дополнила, что из представленного материала не усматривается событие административного правонарушения. Самовольного занятия земельного участка (наличия сооружений, ограждений, принадлежащей Обществу строительной техники), равно как и его использования, не установлено. По представленным доказательствам невозможно определить, на каком именно земельном участке сделаны фотографии. Не установлено, когда и кем на земельные участки насыпан песок. За незаконную вырубку деревьев на данных участках никто не привлечен. Координаты местности тахометром или GPS-приемником не определены. Просит постановление оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.
ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился.
Выслушав участников процесса и исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверят дело в полном объеме.
Установлено, что дата зам. прокурора Ленинского района г.Чебоксары ФИО6 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении зам. генерального директора по строительству ОАО «Чувашторгтехника» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в котором указано, что проведенной прокуратурой района проверкой установлены факты нарушений заместителем генерального директора ОАО «Чувашторгтехника» ФИО1 требований земельного законодательства. В ходе поверки установлено, что на земельных участках муниципальной собственности в кадастровом квартале ------ по адресу: адрес, ОАО «Чувашторгтехника» ведутся земляные работы строительству автодорожной сети путем снятия и выравнивания верхнего слоя земляного грунта, а также укладки песчаного грунта для размещения автостоянки. При этом земельный участок с кадастровым номером ------ соответственно) по адресу: адрес используется ОАО «Чувашторгтехника» на праве аренды для размещения автостоянки с щебеночным покрытием в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары от дата ------. Согласно сведениям МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, земельные участки с кадастровыми номерами ------ ориентировочной площадью ------ кв.м., ОАО «Чувашторгтехника» не представлены. Вышеуказанные земельные участки поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием: земли, свободные от прав третьих лиц - земли общего пользования. Вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием: для строительства производственной базы по эксплуатации сетей и сооружений ливневой канализации. Из объяснения заместителя генерального директора ОАО «Чувашторгтехника» ФИО1 следует, что он курирует вопросы, связанные со строительством, в т.ч. по обустройству автостоянки на земельном участке с кадастровым номером 21------ по адресу: адрес.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО4 от дата прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении заместителя генерального директора по строительству ОАО «Чувашторгтехника» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Оценивая доводы прокурора, суд исходит из следующего.
Статья 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - формальный состав с альтернативными признаками по противоправности деяния, так как данная статья предусматривает незаконность использования, имеющую место в случае отсутствия двух видов документов, подтверждающих право пользования: а) собственно на земельный участок; б) на хозяйственную деятельность в пределах его границ.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в следующем:
самовольное занятие в деянии в виде активных действий по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей);
использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю в использовании земельного участка, осуществляемом с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, при невыполнении предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю;
использование земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности в пределах его границ в использовании земельного участка, осуществляемом в отсутствии разрешения собственника или лица, им уполномоченного, на осуществление конкретной деятельности.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении и т.д.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперт, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, При этом доказательства должны подтвердить вину в противоправных действиях (бездействии).
В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Изучив и оценив материалы административного дела и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заместителем прокурора не представлено достаточно доказательств самовольного занятия и использования Обществом земельных участков с кадастровыми номерами №------.
По имеющимся материалам невозможно идентифицировать площадь и границы земельных участков, на которых совершены вменяемые действия.
Имеющийся в материалах дела акт осмотра земельного участка № ------ от дата не отвечает критериям допустимости и достоверности доказательств, поскольку выполнен не в рамках административного производства.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, отрицало использование указанных земельных участков.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.
Таким образом, суд, исследовав и оценив полученные доказательства, приходит к выводу, что протест заместителя прокурора об отмене постановления Управления Росреестра по ЧР по делу ----- от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит, а постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО4 от дата по делу об административном правонарушении следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.30.6 и п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель ФИО4 от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора по строительству ОАО «Чувашторгтехника» ФИО1 оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 дней с момента получения.
Судья: Н.А. Степанова
