Дата принятия: 26 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2014г. Первомайский районный суд г.Ростова н/Д
в составе: председательствующего судьи Сокиркиной Т.И.
при секретаре Шатиловой М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуцелюк Л.Н. к ДНТ «Гарант» о признании недействительным решения общего собрания,
У с т а н о в и л:
Гуцелюк Л.Н. обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Истица является членом ДНТ «Гарант». 26.08.2012г. состоялось общее собрание членов ДНТ «Гарант» с повесткой дня: отчет председателя правления ФИО4 о проделанной работе; утверждение сметы расходов на 2012 год; отчет ревизионной комиссии; разное.
При проведении собрания не было определено количество мандатов, допущенных к голосованию, не определено наличие кворума. В ДНТ 195 членов, на собрании присутствовало не более 40 человек, что не составляет 51% от числа всех членов товарищества и делает невозможным считать собрание состоявшимся. На общем собрании не была избрана счетная комиссия для подсчета результатов голосования. По мнению истицы, решение общего собрания членов ДНТ «Гарант» - протокол №1 от 26.08.2012г. является недействительным, нарушающим интересы истицы, поскольку оно проведено в нарушение действующего законодательства – Федерального закона №66 от 15.04.1998г.
В судебном заседании истица и ее представитель Матлис С.А., действующая по доверенности, исковые требования поддержали. Истица показала суду, что решение общего собрания членов ДНТ является незаконным, нарушает ее права и интересы. Кворума на общем собрании не было. Участие уполномоченных на общем собрании не подтверждено, срок их полномочий истек еще в 2011г. Нарушение прав и законных интересов истицы заключается в том, что избранные члены ревизионной комиссии неправомочны проверять и контролировать работу правления по приходу и расходу денежных средств. Неправомочным является правление, которое избрало председателя. Истица оплачивает членские и целевые взносы и желает знать, куда расходуются ее деньги, какие сделки заключает правление. Просит суд иск удовлетворить
Представитель ответчика Геллер Л.А., действующий по доверенности, иск не признал. Считает, что интересы истицы решением общего собрания членов ДНТ «Гарант» ничем не нарушаются. В августе 2014г. состоялось очередное собрание членов ДНТ, на котором фактически было подтверждено решение, принятое на общем собрании 26.08.2014г. Кворум был, просто неправильно оформлен протокол. Также считает, что истицей пропущен срок исковой давности, который является самостоятельным основанием для отказа в иске. Просит суд в иске истице отказать.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 15 апреля 1998г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.
Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.
Статьей 21 закона предусмотрено, что к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы:… определение количественного состава правления такого объединения, избрание членов его правления и досрочное прекращение их полномочий; избрание председателя правления и досрочное прекращение его полномочий, если уставом такого объединения не установлено иное; избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) такого объединения и досрочное прекращение их полномочий; избрание членов комиссии по контролю за соблюдением законодательства и досрочное прекращение их полномочий; утверждение внутренних регламентов такого объединения, в том числе ведения общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных); деятельности его правления; работы ревизионной комиссии (ревизора); работы комиссии по контролю за соблюдением законодательства; организации и деятельности его представительств; организации и деятельности фонда взаимного кредитования; организации и деятельности фонда проката; внутреннего распорядка работы такого объединения; утверждение приходно-расходной сметы такого объединения и принятие решений о ее исполнении; утверждение отчетов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката.
Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) вправе рассматривать любые вопросы деятельности такого объединения и принимать по ним решения.
Уведомление членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о проведении общего собрания его членов (собрания уполномоченных) может осуществляться в письменной форме (почтовые открытки, письма), посредством соответствующих сообщений в средствах массовой информации, а также посредством размещения соответствующих объявлений на информационных щитах, расположенных на территории такого объединения, если его уставом не установлен иной порядок уведомления. Уведомление о проведении общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) направляется не позднее чем за две недели до даты его проведения. В уведомлении о проведении общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных) должно быть указано содержание выносимых на обсуждение вопросов.
Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения (не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных). Член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения.
Член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе обжаловать в суд решение общего собрания его членов или решение органа управления таким объединением, которые нарушают права и законные интересы члена такого объединения.
В судебном заседании установлено, что ДНТ «Гарант» является юридическим лицом (л.д.13-16 – выписка из ЕГРП). Истица имеет на праве личной собственности земельный участок, расположенный в ДНТ «Гарант» (л.д.17-18) и является членом ДНТ, что подтверждается членской книжкой садовода (л.д.69-76) и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
28.08.2012г. состоялось общее собрание уполномоченных и членов ДНТ «Гарант» - протокол №1 с повесткой дня: отчет председателя правления ФИО4 о проделанной работе; утверждение сметы расходов на 2012 год; отчет ревизионной комиссии; разное (л.д.8-12). На данном собрании был избран временно новый председатель правления – до составления акта-передачи финансово-хозяйственной деятельности от ФИО4, правление товарищества и ревизионная комиссия.
В протоколе не указано общее количество членов товарищества и количество членов товарищества, присутствующих на собрании. Отсутствие указанных достоверных сведений, позволяет суду сделать вывод о том, что общее собрание – протокол №1 от 26.08.2012г. являлось неправомочным, а принятые на нем решения недействительными.
Как видно из Устава ДНТ «РСМ-Товарищ» (л.д.50-67) - п.9.1– общее собрание членов товарищества является высшим органом управления товарищества. Товарищество вправе проводить общее собрание его членов в форме собрания уполномоченных. Уполномоченные избираются членами товарищества на общих собраниях по аллеям и переулкам по норме не менее 1 уполномоченный от 10 членов товарищества сроком на 2 года. Их полномочия подтверждаются протокол собрания присутствующих членов товарищества и представляются в правление товарищества -п.9.2.
Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем 50% членов товарищества. Член товарищества вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя (доверенное лицо), полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем товарищества – п.9.4.
Из представленных в судебное заседание бюллетеней голосования (л.д.35-47) видно, что уполномоченные были избраны сроком на 2 года – протокол № от 17.05.2009г. Следовательно, срок их полномочий истек 17.05.2011г., поэтому не могли они участвовать в общем собрании 26.08.2012г. и в протоколе нет ссылки на то, что уполномоченные, избранные 17.05.20098г., участвовали на общем собрании 26.08.2012г. Не подтвердили наличие кворума на общем собрании и допрошенные по инициативе ответчика свидетели.
С учетом того, что срок действия уполномоченных истек, то при наличии на общем собрании членов ДНТ в количестве 35 человек (л.д.48-49), кворума не было.
Процедура проведения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в целом регулируется ст.21 указанного Федерального закона, которым установлены требования к правомочности общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заключающиеся в наличии кворума такого собрания. При этом очевидно, что кворум общего собрания или собрания уполномоченных является гарантией соблюдения прав всех членов объединения. Соблюдение такого требования, как кворум собрания является механизмом обеспечивающим легитимность решений, принимаемых высшим органом управления некоммерческим объединением и относящихся к его исключительной компетенции. При этом даже в случае "отсутствия явных нарушений" прав членов некоммерческого объединения, решения, принятые на собрании с отсутствием кворума, не могут быть признаны правомочными.
Суд приходит к выводу о том, что 26.08.2012г. общее собрание товарищества проведено с нарушением Устава товарищества и положений Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. является неправомочным, а все принятые на нем решения недействительными и подлежит отмене.
Ответчиком не представлено суду доказательств соблюдения порядка проведения общего собрания, хотя данные доказательства должен представить именно ответчик.
Довод представителя ответчика о том, что 24.08.2014г. решением общего собрания ДНТ «Гарант» подтверждено решение общего собрания от 26.08.2012г. является несостоятельным, т.к. к данному спору не применимы положения ст.181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), т.к. нормы главы 9.1 ГК РФ обратной силы не имеют и не распространяются на решения собраний, принятые после 26.08.2012г.
Согласно ст.25 Федерального закона №66-ФЗ контроль за финансово-хозяйственной деятельностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе за деятельностью его председателя, членов правления и правления, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор), избранная из числа членов такого объединения общим собранием его членов в составе одного или не менее чем трех человек на срок два года. В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель и члены правления, а также их супруги, родители, дети, внуки, братья и сестры (их супруги).
В соответствии со ст.22 закона к компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся: практическое выполнение решений общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных); оперативное руководство текущей деятельностью такого объединения; составление приходно-расходных смет и отчетов такого объединения, представление их на утверждение общего собрания его членов (собрания уполномоченных); распоряжение материальными и нематериальными активами такого объединения в пределах, необходимых для обеспечения его текущей деятельности; организационно-техническое обеспечение деятельности общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных); организация учета и отчетности такого объединения, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных); организация охраны имущества такого объединения и имущества его членов; организация страхования имущества такого объединения и имущества его членов; организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования; прием на работу в такое объединение лиц по трудовым договорам, их увольнение, поощрение и наложение на них взысканий, ведение учета работников; контроль за своевременным внесением вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов; совершение от имени такого объединения сделок; рассмотрение заявлений членов такого объединения и т.д.
Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом такого объединения имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности такого объединения и обеспечения его нормальной работы, за исключением решений, которые касаются вопросов, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения к компетенции общего собрания его членов (собрания уполномоченных).
Поскольку члены ревизионной комиссии обязаны осуществлять ревизию финансово- хозяйственной деятельности товарищества, отчитываться перед общим собранием, докладывать обо всех выявленных нарушениях в деятельности органов управления, осуществлять контроль за своевременным рассмотрением правлением товарищества и председателем данного правления заявлений членов товарищества, а правление распоряжается материальными средствами, то, по мнению суда, неправомочное избрание ревизионной комиссии, правления нарушает права истицы как члена ДНТ, которая оплачивает членские и целевые взносы и она должна быть уверена, что правомочная ревизионная комиссия, правомочное правление будут осуществлять контроль, в т.ч. и за расходованием ее членских взносов.
С учетом изложенного, иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Суд не может согласиться с утверждением представителя ответчика о том, что истицей пропущен срок исковой давности, который составляет 3 месяца.
Так, согласно ст.1 Закона РФ №4866-1 от 27.04.1993г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Т.е. реализация права на обжалование подобных действий в судебном порядке регулируется специальными положениями, содержащимися в главе 25 ГПК РФ.
В п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что в соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Также в п.10 Постановления Пленума предусмотрено, что нормы ГПК РФ не допускают возможности оспаривания в порядке главы 25 этого Кодекса решений и действий (бездействия) органов управления организациями и их объединениями, общественными объединениями, политическими партиями, а также их руководителей, поэтому такие дела должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе и в случаях, когда заявитель ссылается на положения Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Таким образом, на порядок реализации прав граждан, являющихся членами некоммерческих объединений, к которым относятся и дачные товарищества, положения Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" не распространяются.
Соответственно, к правоотношениям, возникающим из деятельности дачного или иного некоммерческого товарищества, не может быть применен установленный этим Законом 3-месячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права. В таком случае должен применяться общий срок исковой давности в три года, установленный статьей 196 ГК РФ.
Руководствуясь ст.ст.12,194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Признать недействительным решение общего собрания уполномоченных и членов ЛНТ «Гарант» - протокол № от 26.08.2012г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова н/Д в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Окончательный текст решения суда изготовлен 30.09.2014г.
Судья:
