Решение от 26 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Макаров 26 сентября 2014 года
 
    Макаровский районный суд Сахалинской области
 
    в составе председательствующего судьи Терещенко О.И.
 
    при секретаре Шелевой Л.С..
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коротаева В. Г. на постановление главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, которым постановлено:
 
    Признать должностное лицо Коротаева В. Г. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, ч.3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в пределах санкции ч.3 ст. ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 6000 (шесть тысяч) рублей,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Коротаев В.Г. был привлечен к административной ответственности по ч.1, ч.3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что являясь должностным лицом заместителем главного врача по хозяйственным вопросам, согласно раздела 2 и 4 должностной инструкции, обеспечивает выполнение противопожарных мероприятий, несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, нарушил Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123 -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", Федеральный закон РФ от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", а именно:
 
    Помещение архива и помещения администрации не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости (основание п. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.4 СНиП 21-01-97);
 
    В хирургическом отделении не выполняются требования, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, (отсутствует определенное место для курения на открытом воздухе) (Основание п. 14 ППР РФ «Правила противопожарного режима» РФ, ч. 2 ст. 12 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака");
 
    В подвальном этаже инфекционного здания (помещении склада хранения отходов ССО) происходит хранение горючих веществ (канистра с бензином) (Основание пп. «а» п. 23 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    В подвальном этаже инфекционного здания расположена столярная мастерская (Основание пп. «г» п. 23 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    Во всех отделениях ГБУЗ МЦРБ, ФАП, автобоксах, в администрации ГБУЗ МЦРБ - не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности согласно требованиям, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима (Основание п. 2 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    Ответственность за данные нарушения установлена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    В кабинетах статистики и кассы в администрации ГБУЗ МЦРБ, в электрощитовой инфекционного здания - электросветильники эксплуатируются без колпаков (основание пп. «в» п.42 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    В складском помещении родильного отделения электросветильник эксплуатируется без рассеивателей (основание пп. «в» п.42 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    В помещении расположения водителей скорой помощи - эксплуатируется удлинитель с поврежденной розеткой (Основание пп «б» п. 42 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    Отделение реанимации не обеспечено огнетушителями (Основание п. 70 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    10) Прожектор освещения территории гаражей установлен на горючей конструкции (Основание п. 44 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    В помещении ФАП с. Поречье эксплуатируется удлинитель с поврежденной розеткой (Основание пп «б» п. 42 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    Не проводится перекатка пожарных рукавов в отделениях (инфекционное, терапевтическое, хирургическое) (Основание п. 57 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    Пожарные шкафы противопожарного водоснабжения в отделениях выполнены из горючих материалов (терапевтическое, хирургическое) (Основание п. 57 ППР РФ «Правила противопожарного режима» РФ);
 
    Ответственность за данные нарушения установлена ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    За данные административные правонарушения Коротаев В.Г. в соответствии с требованиями ч.2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был подвергнут административному штрафу в размере 6000 рублей.
 
    В своей жалобе Коротаев В.Г. просит отменить постановление главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору Шумилкиной Н.И. по делу об административном правонарушении № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, по следующим основаниям. За нарушение, указанное в пункте 1, ответственным за безопасность в помещениях второго этажа здания администрации учреждения в соответствии с приказом от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***, назначена С. - <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>>. Пункт 2 данного постановления - в хирургическом отделении не выполняются требования ч.2 ст. 12 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Согласно приказу от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** ответственным лицом по запрету курения табака на территории и в помещениях ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» по стационару в целом назначена <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> Г.. Не согласен с пунктом 9 постановления - палата реанимации (ПРИТ) не является отдельным объектом и находится в отделении хирургии, потребность в первичных средствах пожаротушения которых была определена. Имеется план эвакуации при пожаре с указанием мест расположения огнетушителей, согласованный и утвержденный гл. врачом и гл. государственным инспектором ТО НД Макаровского района Н.И. Шумилкиной. Нарушение указанное в п. 10 так же противоречиво. Подвесной светильник НСП наружного освещения не является ни линзовым прожектором, ни просто прожектором (Прожектор - световой прибор, перераспределяющий свет лампы (ламп) внутри малых телесных углов и обеспечивающий угловую концентрацию светового потока), а также софитом, как указано п.44 ПНР. Обращает внимание, что он пожарно-техническому минимуму не обучен. Работодатель данное распоряжение не выполнил, тем самым он считает, что вся ответственность целиком возлагается на руководителя учреждения. К тому же, была нарушена процедура привлечения его к административной ответственности установленная Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». А именно: в ст. 29 «Статус членов комиссий» названного закона, в п. 18. указывается на то, что, член комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
 
    В судебном заседании при рассмотрении жалобы по существу, Коротаев В.Г. поддержал жалобу в полном объеме по основаниям, изложенным в ней, при это добавил, что он не согласен и с вмененным ему нарушением указанном в пункте 4, поскольку Правила противопожарного режима РФ не запрещают размещать в подвальном помещении мастерские. С приказом главного врача ГБУЗ «Макаровская центральная районная больница» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> он был ознакомлен, но не согласился с ним и поэтому не подписал его. При составлении протоколов об административных правонарушениях <<ДАТА ИЗЪЯТА>> он присутствовал, но дать какие - либо объяснения отказался.
 
    Главный государственный инспектор Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкина Н.И. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении Коротаев В.Г. дать какие-либо объяснения отказался. С должностной инструкцией заместителя главного врача по хозяйственным вопросам и приказом главного врача ГБУЗ «Макаровская центральная районная больница» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Коротаев В.Г. был ознакомлен, однако его не согласие с приказом не снимает с него ответственности за соблюдение правил противопожарной безопасности в ГБУЗ «Макаровская ЦРБ».
 
    Исследовав материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, доводы жалобы, пояснения Коротаева В.Г. и главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И суд приходит к следующему.
 
    Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Часть 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Приказом главного врача ГБУЗ «Макаровская центральная районная больница» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** Коротаев В.Г. принят на работу на должность <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> ГБУЗ «Макаровская центральная районная больница».
 
    Согласно должностной инструкции <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> ГБУЗ «Макаровская центральная районная больница» от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, с которой Коротаев В.Г. ознакомлен <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, в должностные обязанности заместителя главного врача по хозяйственным вопросам ГБУЗ «Макаровская центральная районная больница» входит обеспечение выполнения противопожарных мероприятий и содержание в исправном состоянии пожарного инвентаря (пункт 2). <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> ГБУЗ «Макаровская центральная районная больница» несет ответственность за соблюдение правил противопожарной безопасности (пункт 4.4).
 
    Приказом главного врача ГБУЗ «Макаровская центральная районная больница» № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> внесены изменения в пункт 1 приказа № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, назначен ответственным за противопожарную безопасность по ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» Коротаев В.Г.
 
 
    Согласно протоколу № *** об административном правонарушении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, являясь должностным лицом <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> ГБУЗ "Макаровская ЦРБ", Коротаев В.Г. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 11 часов 30 минут допустил нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", Федерального закона РФ от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", а именно:
 
    - Помещение архива и помещения администрации не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости (основание п. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7.4 СНиП 21-01-97);
 
    - В хирургическом отделении не выполняются требования, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, (отсутствует определенное место для курения на открытом воздухе) (Основание п. 14 ППР РФ «Правила противопожарного режима» РФ, ч. 2 ст. 12 ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака");
 
    - В подвальном этаже инфекционного здания (помещении склада хранения отходов ССО) происходит хранение горючих веществ (канистра с бензином) (Основание пп. «а» п. 23 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    - В подвальном этаже инфекционного здания расположена столярная мастерская (Основание пп. «г» п. 23 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    - Во всех отделениях ГБУЗ МЦРБ, ФАП, автобоксах, в администрации ГБУЗ МЦРБ - не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности согласно требованиям, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима (Основание п. 2 ППР «Правила противопожарного режима РФ»), за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол составлен в присутствии должностного лица Коротаева В.Г. Протокол получен Коротаевым В.Г. <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Со слов Коротаева В.Г. от дачи объяснений он отказался.
 
    Согласно протоколу № *** об административном правонарушении от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, являясь должностным лицом <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> ГБУЗ "Макаровская ЦРБ", Коротаев В.Г. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 16 часов 00 минут допустил нарушение Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, а именно:
 
    - В кабинетах статистики и кассы в администрации ГБУЗ МЦРБ, в электрощитовой инфекционного здания - электросветильники эксплуатируются без колпаков (основание пп. «в» п.42 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    - В складском помещении родильного отделения электросветильник эксплуатируется без рассеивателей (основание пп. «в» п.42 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    - В помещении расположения водителей скорой помощи - эксплуатируется удлинитель с поврежденной розеткой (Основание пп «б» п. 42 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    - Отделение реанимации не обеспечено огнетушителями (Основание п. 70 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    - Прожектор освещения территории гаражей установлен на горючей конструкции (Основание п. 44 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    - В помещении ФАП с. Поречье эксплуатируется удлинитель с поврежденной розеткой (Основание пп «б» п. 42 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    - Не проводится перекатка пожарных рукавов в отделениях (инфекционное, терапевтическое, хирургическое) (Основание п. 57 ППР «Правила противопожарного режима РФ»);
 
    - Пожарные шкафы противопожарного водоснабжения в отделениях выполнены из горючих материалов (терапевтическое, хирургическое) (Основание п. 57 ППР РФ «Правила противопожарного режима» РФ), за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    Протокол составлен в присутствии должностного лица Коротаева В.Г. Протокол получен Коротаевым В.Г. <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Со слов Коротаева В.Г. от дачи объяснений он отказался.
 
    Вина Коротаева В.Г. в административных правонарушениях по ч. 1, ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: распоряжением от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** о проведении плановой выездной проверки ГБУЗ "Макаровская ЦРБ" с <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по <<ДАТА ИЗЪЯТА>> по соблюдению установленных требований пожарной безопасности в зданиях, строениях и на территориях объектов защиты ГБУЗ "Макаровская ЦРБ". С данным распоряжением ГБУЗ "Макаровская ЦРБ" ознакомлено <<ДАТА ИЗЪЯТА>> (вх. № ***); актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, в ходе которой присутствовал Коротаев В.Г. С актом проверки ознакомлена <<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>> К. <<ДАТА ИЗЪЯТА>>.
 
    При вынесении постановления <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** должностным лицом - Главным государственным инспектоом Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И. был соблюден установленный порядок привлечения Коротаева В.Г. к административной ответственности, были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. При этом должностное лицо обоснованно пришло к выводу о совершении Коротаевым В.Г. административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    На основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Санкция части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Наказание назначено Коротаеву В.Г. минимальное из предусмотренных санкцией части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность Коротаева В.Г. должностным лицом не установлено.
 
    Суд отвергает доводы Коротаева В.Г. о том, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности отраженные в пунктах 1, 2 постановления несет не он, а иное лицо, назначенное приказом главного врача ответственным за противопожарную безопасность. Поскольку указанная ответственность возложена на Коротаева В.Г. должностной инструкцией, а так же приказом главного врача от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, с которым Коротаев В.Г. был ознакомлен, но якобы не согласился, однако который не отменен и действует до настоящего времени.
 
    Довод Коротаева В.Г. о том, что нарушение указанное в пункте 9 постановления, таковым не является, поскольку имеется план эвакуации второго этажа, на котором находится палата реанимации и интенсивной терапии, где указаны места расположения всех огнетушителей, опровергается самим планом эвакуации на котором палата реанимации и интенсивной терапии вообще отсутствует, а наличие огнетушителей указанных на плане эвакуации второго этажа не свидетельствует об их наличии в момент проверки.
 
    Довод жалобы о том, что подвесной светильник указанный в пункте 10 постановления не является прожектором или сафитом, а, следовательно, на него не распространяется требование пункта 44 Правила противопожарного режима РФ, не состоятелен, поскольку документов на данный прожектор суду не представлено.
 
    Довод жалобы о том, что должностным лицом была нарушена процедура привлечения Коротаева В.Г. к административной ответственности, как члена избирательной комиссии, не состоятелен, так как данные требования закона распространяются при наложении административного наказания в судебном порядке.
 
    Довод Коротаева В.Г., что размещение в подвальном помещении здания инфекционного отделения столярки не нарушает требований пожарной безопасности не состоятелен, поскольку пункт 23 Правила противопожарного режима РФ не запрещает в принципе размещение там столярной мастерской, а указывает на отсутствие при этом самостоятельного выхода или выход из столярной мастерской не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток.
 
    На основании изложенного суд не находит оснований для отмены постановление № *** Главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> об административном правонарушении в отношении Коротаева В.Г., поскольку процессуальные требования, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были, вынесенное постановление в полной мере соответствует закону, правильно по существу и обоснованно.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление Главного государственного инспектора Макаровского района по пожарному надзору ТО НД Макаровского района УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области Шумилкиной Н.И. от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** оставить без изменения, а жалобу Коротаева В.Г. без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья:                  О.И.Терещенко