Решение от 26 сентября 2014 года

    Дело № 2-2/171/2014                                      
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Нема Кировской области                       26 сентября 2014 года
 
    Нолинский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шуткиной Л.В.,
 
    при секретаре Гавриловой Р.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борняковой Е.М. к МКУ «Администрация Немского городского поселения Кировской области» о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, обязании администрации Немского городского поселения предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Борнякова Е.М. обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Немского городского поселения Кировской области» о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, обязании администрации Немского городского поселения предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, обосновывая требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации городского поселения пгт.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор социального найма № <данные изъяты>, согласно которому истцу предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в жилой квартире (доме) общей площадью <данные изъяты>.м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Совместно с истцом в жилое помещение вселен сын - ФИО 1 , <данные изъяты>.
 
    С начала 2014 года она неоднократно обращалась к ответчику с просьбой о постановке на учет по улучшению жилищных условий ввиду аварийности жилого помещения, однако, в приеме заявления было отказано ввиду того, что семья не относится к категории малоимущих.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с данным вопросом она обратилась в администрацию Президента РФ, во исполнение которого ДД.ММ.ГГГГ от администрации Немского городского поселения пришел ответ, что межведомственной комиссией Немского городского поселения произведено обследование квартиры, в результате которого установлено, что квартира не отвечает требованиям, предъявленным к жилым помещениям, требует капитального ремонта.
 
    В нарушение пунктов 43, 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 межведомственной комиссией не было проверено фактическое состояние жилого помещения всеми членами комиссии, не истребованы дополнительные документы необходимые для принятия решения.
 
    В соответствии с п. 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Иные помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34 названного Положения).
 
    Согласно внесенным изменениям в указанное Положение в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    Осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов или измерений. К материалам дела не были приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что деформации конструкции цоколя дома, а также фундамента соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87"* «Несущие и ограждающие конструкции».
 
    Также нарушен пункт 51 Положения, комиссией в 5-й срок со дня принятия решения не направлен ответ в письменной или электронной форме по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю. Заключение было получено только после письменного запроса от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ присутствовало на обследовании 9 человек, фактически при осмотре было 3 человека.
 
    Не согласившись с данным заключением, истец обратилась в ООО «Кировский Региональный Экспертно-Оценочный Центр» для проведения независимой экспертизы указанной квартиры. Согласно заключению
 
    1. 3а время эксплуатации строительные конструкции здания (фундаменты, стены, перекрытия) в значительной степени утратили свои первоначальные физико-технические свойства и эксплуатационные показатели, атак же получали нарушения в части деформативности, что привело к значительному моральному и физическому износу здания, снижению их несущей способности нарушению работоспособности. Выявленные дефекты и повреждения не обеспечивают безопасность проживания в обследуемом жилом доме.
 
    Техническое состояние основных несущих конструкций здания по формулировке СП13-102-2003» Правил обследования несущих конструкций зданий и сооружений» относится к категории аварийное. Требуется проведение срочных противоаварийных мероприятий. Существует опасность пребывания людей.
 
    По результатам обследования физический износ обследуемого помещения- квартиры, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> по данным экспертизы составляет 70,80%.
 
    На основании изложенного, просит признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> аварийным и непригодным для проживания, обязать администрацию Немского городского поселения предоставить во внеочередном порядке Борняковой Е.М. благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма, взыскать с ответчика расходы на экспертизу по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истец Борнякова А.М. и ее представитель по доверенности Балыбердина Н.В. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
         Представители администрации Немского городского поселения, глава администрации Щекурина Н.Г. и по доверенности Бердникова Н.А. с иском не согласны, суду пояснили, что межведомственной комиссией было принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, так как по визуальному осмотру видно, что угрозы жизни, проживающим в обследуемом жилом помещении нет. Из девяти человек, входящих в состав комиссии, трое непосредственно обследовали указанное жилое помещение: ФИО2. - главный архитектор Немского района, ФИО13 специалист отдела муниципального хозяйства администрации Немского района, Бердникова Н.А. - специалист, инспектор муниципального жилищного контроля администрации Немского городского поселения. Ввиду служебной занятости остальные члены комиссии осматривали данное жилое помещение по фотографиям, которые были сделаны при обследовании ДД.ММ.ГГГГ года. Администрация Немского городского поселения, как собственник данного жилого помещения имеет право производить его ремонт или реконструкцию. Заключением независимой экспертизы, проведенной ООО «Кировский региональный экспертно-оценочный центр» от ДД.ММ.ГГГГ на момент принятия оспариваемого решения межведомственная комиссия не располагала. Вместе с тем данное заключение не содержит выводов о том, что указанное жилое помещение является непригодным для проживания и не подлежит ремонту и (или) реконструкции.
 
            Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
 
    В соответствии с пунктом 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
 
    По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
 
    Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
 
    В соответствии с п. 44 указанного Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причине, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания.
 
         Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
            Определением Нолинского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ производство в части признания жилого помещения по адресу: <адрес>, д<адрес> <адрес> аварийным и не пригодным для дальнейшего проживания; обязании администрацию Немского городского поселения предоставить во внеочередном порядке Борняковой Е.М. благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма; взыскании судебных расходов прекращено.
 
    Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, установленном положениями главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган.
 
    Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Судом договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ Борняковой Е.М. предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в жилой квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Совместно с нанимателем в данное жилое помещение вселен сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    По информации Управления Росреестра по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ Борнякова Е.М., проживающая по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> иных жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности не имеет.
 
    Полномочия межведомственной комиссии по принятию решений по вопросам признания жилых помещений в пгт Нема Кировской области пригодными (непригодными) для проживания подтверждаются постановлением главы администрации Немского городского поселения № 4 от 20.11.2008 "О создании межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда".
 
    Согласно акту обследования помещения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> от 14.05.2014 года, проведенному межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Немского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, выявлены следующие несоответствия установленным требованиям, а именно: стропильная система нуждается в ремонте: поражены верхние слои древесины грибком, небольшие трещины, частичное скалывание в узлах соединения балок с настилом, имеются прогибы балок и прогонов; наружные и внутренние стены деформированы, повреждение венцов гнилью и трещинами; оконные блоки - нижний брус оконного переплета и подоконная доска поражены гнилью, древесина расслаивается, переплеты расшатаны; дверные проемы - коробки местами повреждены или поражены гнилью, обвязка полотен повреждена; полы - прогибы и просадки, гниль; выпучивание перегородок в вертикальной плоскости; печь в удовлетворительном (работоспособном) состоянии; кирпичный ленточный фундамент нуждается в ремонте - выпучивание и заметное искривление цоколя, имеются сквозные трещины в цоколе; электрооборудование - повреждение изоляции в отдельных местах, потеря эластичности изоляции проводов, открытые проводки покрыты значительным слоем краски, отсутствие части приборов и крышек к ним; водопровод - в удовлетворительном (работоспособном) состоянии; крыша, асбоцементная по деревянной обрешетке и стропилам: имеются отколы и трещины, ослабление креплений листов к обрешетке; внутренняя отделка: в удовлетворительном (работоспособном) состоянии.
 
    Ухудшение произошло в связи с высоким физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом    и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, испытания не проводились.
 
    По результатам обследования комиссия пришла к выводу о том, что квартира не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, требует капитального ремонта.
 
    В соответствии с заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Немского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года, в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <данные изъяты> года постройки требуется проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении № 47 от 28.01.2006 года требованиями и после завершения капитального ремонта проведение процедуры оценки.
 
    Таким образом, комиссия, произведя визуальный осмотр конструкции дома, сочла, что требуется проведение капитального ремонта жилого помещения, при этом не указав, какие именно конструкции здания кроме стропильной системы и кирпичного ленточного фундамента требуют капитального ремонта.
 
    Судом установлено, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение не соответствуют приведенным требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования жилого помещения какое-либо оборудование, измерительные приборы и приспособления комиссией не применялись, специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально.
 
    К материалам дела не были приобщены документы (заключения, акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что деформации конструкции цоколя дома, а также фундамента соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», что выявленные факты поражения верхних слоев древесины грибком, трещины, частичное скалывание в узлах соединения балок с настилом, прогибы балок и прогонов соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, строительным нормам и правилам.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям, в связи с чем, вывод комиссии о возможности проведения капитального ремонта жилого помещения является необоснованным, поскольку он не подтвержден ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.
 
    С учетом положений части 1 статьи 258 ГПК РФ и разъяснений, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд находит правильным возложить на межведомственную комиссию обязанность в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, д<адрес> <адрес> установленным в Положении № 47 от 28.01.2006 года требованиям.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
            признать заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Немского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными изменениями постановлениями главы администрации Немского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ) о признании жилого помещения по адресу: <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № пригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту незаконным.
 
        Возложить на межведомственную комиссию, назначенную постановлением главы администрации Немского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными изменениями постановлениями главы администрации Немского городско поселения № от 08.06.2010, № ДД.ММ.ГГГГ) обязанность в 30-дневный срок с момента вступления решения в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> установленным в Положении № 47 от 28.01.2006 года требованиям.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения через Нолинский районный суд.
 
    Судья -                             Л.В. Шуткина